瑞典和芬兰的加入意味着北约真正主宰了该地区,使其与俄罗斯本已脆弱的关系雪上加霜。
《负责任的国策》2024 年 4 月 18 日亚历克斯-利特尔的文章
在北约本月纪念其成立 75 周年之际,该联盟对北极地区的姿态方向受到了质疑。
瑞典最近的加入意味着世界上八个北极国家中有七个都在北约的安全保护伞下,俄罗斯是个例外。虽然一些分析家认为瑞典和芬兰的加入是北约 "增加足迹 "和 "威慑俄罗斯 "的机会,但北约最不需要的就是寻找另一条与俄罗斯对抗的途径。
瑞典和芬兰加入北约无疑会影响北约在北极地区的影响力。今年 3 月,来自芬兰、瑞典和美国等 13 个国家的 2 万多名北约士兵参加了正在挪威举行的 "北欧反应 2024 "演习的最新一站。此外,还有 50 多艘护卫舰、潜艇和其他舰艇以及 100 多架飞机参加了演习。最终,"北欧反应 2024 "演习将有来自北约所有 32 个盟国的 9 万多名军人参加。
防御性演习是北约新近加强北极存在的必要特征,但却不应夸大俄罗斯在北极的威胁。
冷战期间,北极是北约与苏联对抗的前线。几十年来,俄罗斯重振了苏联时期的北极基地,其数量约占北约的三分之一。近年来,俄罗斯在北极地区启动了重大投资项目,并加强了军事存在,因为俄罗斯正在开发一条连接亚洲和欧洲的重要北方海上航线。美国目前只有一艘重型破冰船,而俄罗斯目前有 40 艘。
尽管鹰派人士对俄罗斯所谓的北极 "军事化 "和 "主导地位 "敲响了警钟,但俄罗斯仍相对无力威胁对欧洲北极领土的常规军事入侵。莫斯科在北极的军事努力主要是防御性的,因为它在科拉半岛周围建立了多层次的反进入、区域封锁(A2/AD)能力,这是俄罗斯的根本利益所在。
这种发展对美国及其北约盟国几乎不构成威胁,尤其是在俄罗斯深陷乌克兰问题的情况下。
此外,鉴于俄罗斯的北极海岸线比美国长十倍,出现 "破冰船缺口 "也在意料之中。俄罗斯破冰船队的主要任务是护送商业航运通过危险的极地海域。除此之外,它还执行与美国海岸警卫队相同的任务:"搜救、反走私、溢油应急以及为偏远沿海社区和极地研究站提供补给"。
在兵力投送能力方面,美国主导的北约核潜艇舰队与俄罗斯海军北方舰队的对抗能力不相上下。
除了北约的军事能力之外,该联盟最有影响力的成员美国对北极地区的军事重视程度也不高。由于俄罗斯无法在北极地区构成严重威胁,因此该地区在 2022 年拜登-哈里斯国家安全战略的地区政策概述中被排在了末尾。此外,文件中也没有任何关于遏制北极盟友和合作伙伴威胁的措辞。
北约不应将芬兰和瑞典的加入视为加强北极地区军事化的契机,而应努力利用北极理事会等工作组来建立多边安排,以缓解紧张局势,避免危机,并降低因意外或误判而引发冲突的风险。
今年二月,俄罗斯暂停了对北极理事会的年度付款,直到 "在所有成员国的参与下恢复真正的工作"。然而,虽然俄罗斯从其官方北极战略中删除了几个列出的多边形式,但却保留了 "北极理事会是协调该地区国际活动的重要地区平台 "这一点。因此,俄罗斯似乎并不准备组建一个替代平台。
北极理事会与莫斯科的合作在2022年俄罗斯入侵乌克兰后实际上已经停止。尽管如此,理事会仍应避免将北极地区最大的参与者排挤出去,并切断一个重要的沟通渠道。日益加深的孤立迫使俄罗斯向东寻找北极地区的合作伙伴,即中国。进一步的排斥只会促使俄罗斯在该地区与中国政府进行更多的协调。
俄罗斯和北约都希望维护北极地区的和平。在这样的地区开战对双方来说都将会是代价高昂、困难重重。此外,北极理事会还促进改善了白令海峡的海上安全,美国和俄罗斯在该地区有共同的海上边界。为了维护那里的和平,还必须保持沟通渠道和共同目标的畅通。
在乌克兰局势不断恶化的情况下,北极地区的局势升级对美国及其北约盟国都没有好处。俄罗斯在北极地区的巨大影响力短期内不会改变。因此,利用现有渠道将使西方能够向俄罗斯发出信号:北约不打算采取进攻性行动,而是做好了捍卫自身利益的充分准备。
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