金砖峰会召开前夕,外交部深夜发布消息称,王毅外长应约与伊朗外长通话。除了双边合作、发展战略关系等议题以外,还谈到了中伊在金砖框架下的合作。结合伊朗近段时间的外交动向,不排除是想寻求中方支持,吃上金砖扩员浪潮的第一波红利。
【金砖峰会前,伊朗外长深夜拨通中方电话】
值得一提的是,伊朗与俄罗斯,几天之前就进行过一次类似的对话,但那次层级更高,是俄罗斯总统普京与伊朗总统莱希亲自来谈。看得出来,伊朗很迫切地想要加入金砖,从而全面落实自己的“向东看”战略。
不过,相比起伊朗的积极,中俄这边的口风,反而都比较谨慎。俄罗斯只是讨论了伊朗“未来加入的可能”,没有给出明确的答复。而中方,在官方通报中,其实并没有重点谈及中伊金砖合作,只是在末尾简短地提了一句,说双方就此交换过了意见。但既然是交换意见,说明还没有形成共识。
【类似的对话,俄罗斯与伊朗前几天也进行过,是普京与莱希亲自谈】
这似乎表明,金砖扩员,在中伊关系的比重跟优先级,都不算特别高。眼下,我们的注意力,主要是放在中东地区安全局势,中伊在“一带一路”框架下的合作,以及双方在国际以及地区事务里的配合协同,还有伊核问题的最终解决。这些才是值得在对外通告中重点罗列的内容。俄罗斯这边,也是类似的道理。
但这不是说,中俄并不支持伊朗加入金砖。理论上讲,伊朗做中俄的工作,确实能在日后的金砖扩员中,给自己节省不少力气。而且上合成员国这个身份,似乎也能给自己加不少分。但有必要明确的是,尽管中俄伊这段时间有不少积极的互动,但不会因为这层原因,我们就要给予伊朗特殊的优先待遇。另外,上合扩员与金砖扩员,严格意义上是两码事,伊朗顺利加入上合,不代表自己申请加入金砖,就会一路绿灯,该走的流程一个都不会少。
【中俄伊虽然关系密切,但不会在扩员问题上,专门给伊朗优待】
中俄都不给伊朗明确答复,也有其他的考量。首先,扩员是个相当复杂的章程,而且金砖成立至今,还没有设立的一个正式的成员国标准。而金砖扩员,对于国际地缘政治格局影响深远,因此有必要提前明确标准,让扩员名正言顺,公正透明。这就需要金砖成员国内部进行协调。
如今的金砖,是中俄印巴西四个创始成员国,然后南非是这10年来唯一吸纳的成员国。考虑这一点,扩员以后,如何在新老成员国之间,做到利益平衡,是重中之重。这恐怕不是一次会议,就能妥善解决的问题。也不能先扩员,然后走一步看一步,这并不利于金砖合作的长远发展,所以得先有一个具体的战略规划,然后再根据实际形势进行调整。而这些问题,只能先通过金砖内部协商达成一致,然后才会正式推动扩员,在此之前,伊朗急也没用。但这个道理,伊朗只能自己去领悟,中俄都没有义务去跟伊朗做进一步的解释说明。
不过,伊朗之所以表现得这么急切,这么在意金砖扩员,短短几天之内先后与中俄通电话,可能跟它自己所处的国际地缘政治环境有一定关系。我们也看到,中伊这次外长对话,谈到了伊核问题。这与当前的美国与伊朗关系息息相关。总得来看,伊朗与美国缓和局势,达成共识的可能性很低,西方短时间内,也不会放弃对伊朗的围堵制裁措施。
【伊朗的外交政策,还是有一定的投机性质】
偏偏伊朗这边,又对自己与西方的外交关系,抱有过分不切实际的幻想,认为即便没法跟美国打好关系,但未必不能与欧洲眉来眼去。伊朗外长前段时间还在说,不想伊朗被认为是依赖中俄,如果在欧洲有利益,伊朗也会毫不犹豫地改变风向。
这似乎意味着,伊朗当前的外交政策,并没有做到从战略高度出发,仍然带有一定的投机性质。那么伊朗申请加入金砖的动机,就更需要好好揣摩了。金砖发展的一个阶段性目标,是成为全球南方国家的代表性组织,而不是伊朗的地缘政治工具。
【中伊关系中,金砖扩员不是最优先】
所以,对于金砖扩员,不是说伊朗声音最高,态度最积极,跟中俄沟通得最频繁,加入的可能性就最高。中俄支持的是金砖扩员,对任何有意向参与的国家,都是一视同仁地欢迎,伊朗并不会因为与中俄的密切关系,就能“走后门”,得到外交层面的“特殊照顾”。
此外,伊朗加入金砖,要寻求的不仅仅是中俄的支持,也要征求其他金砖成员国的意见。对于伊朗的加入,他们可能会主张一段观察期。一个折衷的办法,是“金砖+”机制,通过成为金砖国家开发银行一员的方式,变相参与到金砖内部的合作中。
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