联合国有机会到台海“维和”吗?新加坡联合早报今日发文提出如此一问。
文章写道,这个标题,直接的答案是:几乎不可能。但并不妨碍讨论这个有趣的议题。它牵涉到两个面向:联合国维和部队的成立与运作,以及台湾的国际处境。当然,自从《经济学人》一篇指台湾是“地球上最危险的地区”文章发表后,台海冲突的讨论便成为美国智库的热门话题。
文章在介绍维和部队的组成、需要符合的几大原则后,分析台海危机在联合国维和部队的机制之中会遭遇困难。
文章说,显而易见,冲突的双方“地主国”就很难达成共识,要求维和部队派驻。即便台湾当局有意为之,中国大陆肯定以“台海议题属于中国内政”为由,拒绝“境外势力”的介入。
再者,在安理会机制内,中国透过常任理事国的一票否决权,也能阻止联合国在台海派驻任何部队或设立据点;哪怕是敏感度较低的“政治稳定团”或观察团,都不是中国政府希望看到的解决争端方式。
文章说,在决策过程就会被彻底否决,甚至根本不会有讨论案,台海要看到维和部队的机会微乎其微。就算在近乎不可能的情况下迎来联合国派驻的团队,根据上述几大维和原则,希望联合国扮演“保卫台海”的角色,基本上也不太可靠。维和部队既不能主动攻击,也不得介入双方纷争,大抵能做的,就是在台海若不幸开战时,在人道走廊(如果有的话)协助救援物资的运送,或撤离有能力逃离的民众到第三地,仅此而已。
文章指出,综观联合国历次维和任务,并没有起到预期的效果。1990年代在刚果、索马里、波斯尼亚和卢旺达,虽算不上失败,但以惨不忍睹称之也不为过。当然,在萨尔瓦多与柬埔寨的例子就好得多,至少在维和任务结束后,两个国家顺利过渡到近代民主政治的社会,即便仍充满强人干政与相对落后的经济发展。再说,以现有的16个维和部队派驻地区(2023年中),庞大的文武职人员是否真能协助当地顺利维持和平,乃至重建和平,还是造成其他的社会与经济问题(例如维和军官强暴当地妇女的案件),也值得省思。
文章最后写道至于台海若爆发战争,恐怕将如同乌克兰一样,台湾要能守得住,能仰赖的只有“泛西方势力”的持续援助,以及靠不断增加的攻台成本,来吓阻“进犯”的“敌军”。只不过,另一个有趣的论点是,当陆美台(与东亚诸国)的军方与相关利益团体,透过渲染台海危机取得或增加了足量的军事预算后,倒也就不必继续升高战争风险。这阵子不就开始出现“中国(大陆)不太可能于2027年以前‘进犯’台湾”的舆论了吗?(作者是联合国资讯科技处顾问黄一展)
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