专业报告：美国《通货膨胀削减法案》的补贴，可能导致能源矿产供应短缺。《2022年通货膨胀削减法案》中包含的一系列税收激励和补贴措施，专业报告发现，通货膨胀削减法的这些措施，有可能造成关键能源矿产的供应短缺。
标准普尔全球公司本周发表了题为《通货膨胀削减法案：对北美金属和矿产市场的影响》，这个最新研究报告得出了这样一个核心结论。
该报告的作者写道："《通货膨胀削减法》从两个方面影响了矿产品。"在需求方面，它为从电动汽车到离岸风力涡轮机等一系列矿产密集型去碳化技术提供了重大刺激和补贴。在供给方面，它试图通过对来自美国或与美国有自由贸易协定的国家（"FTA国家"）的矿产含量施加百分比要求，来促进矿产开发。
问题在于，这些规定对需求方的刺激，可能比美国和自由贸易协定国生产和采购镍、钴和铜等重要矿产的速度更快、力度更大。报告发现，美国对锂、铜、镍和钴的预计需求在《通货膨胀削减法》生效后比生效前大幅增加。事实上是高得多。"在《通货膨胀削减法》的刺激下，2035年美国与能源转型相关的关键矿物锂、镍和钴的总需求将比2021年高出23倍。报告称："铜的需求量将是2021年的两倍”。
自去年9月以来，我们看到专注于矿产密集型技术的初创企业和美国企业迅速宣布了这一消息，因此这并不令人惊讶。我曾亲自采访过半打以上这些公司的首席执行官，他们每个人都对未来是否有足够的能源矿产来确保其企业的生存表示担忧。
能源转型的所有推广方案，包括风力涡轮机和叶片以及太阳能电池板，这些都存在对这类矿产的需求，但研究发现，电动汽车电池是需求增长的最主要驱动力。与《通货膨胀削减法》实施前的预测相比，研究发现《通货膨胀削减法》实施后的锂需求量将增加15%，钴需求量增加13%，镍需求量增加14%。铜的应用更为广泛，研究显示，《通货膨胀削减法》实施后，美国对铜的需求预计将增长12%。
许多转型的推动者，都喜欢把回收利用作为减少矿物总需求的一种手段，研究报告也指出了这一点。然而，作者指出，美国的电池回收行业还处于起步阶段，要到2023年至2035年的后期才能发展到所需的规模。他们还重申了在这一领域多次提出的观点，认为美国将与其他国家，不仅是西方国家，还有中国和印度等国际强国，去竞争这些矿产资源的供应。
尤其是中国，通过"一带一路"倡议建立的合作伙伴关系，在锁定全球主要矿产供应方面取得了巨大进展。今年早些时候，两家中国公司与玻利维亚政府签订了长期协议，共同开发该国尚未开发的大量锂资源，并利用这些资源加工和制造电池。由于缺乏民主制度和程序，中国政府在与其他国家（如印度尼西亚）达成类似协议时，比美国或欧洲政府更加灵活机动。
报告指出："随着各国政府推动其2050年目标的实现，对有限资源的国际竞争可能会加剧。"而且，在这个大国竞争的新时代，对矿产的争夺，很可能会与美国和中国之间不断加剧的紧张局势纠缠在一起，而后者在矿产方面占据着主导的国际地位"。
此外，在美国，围绕新矿山及其他生产和加工矿产所需的设施的许可问题也很棘手。拜登总统及其他总统任期内联邦政府所面临的核心难题是，许可方面的大部分延误都可归因于以环境保护为目标的主要法规：如《清洁空气法》、《清洁水法》、《国家环境政策法》、《濒危物种法》等。尽管至少从2021年甚至更早开始，美国国会就一直在努力，但尽管两党都支持简化立法的想法，国会却始终难以获得足够的支持，这其中很大一部分原因就在于此。
报告作者以国内铜矿开发为例，说明这些许可问题对铜矿供应的影响。"据估计，美国尚未开发的铜蕴藏量超过7000万吨，相当于全球三年的产量。但是，漫长而复杂的监管和许可程序以及诉讼风险，阻碍了这一蕴藏量的开发，更广泛地说，阻碍了美国的矿产开发”。
底线
纵观历史，美国决策者为在能源领域挑选赢家和输家而制定政策的努力充满了意想不到的后果。如果标准普尔全球公司的这项研究结果准确无误，那么《通货膨胀削减法案》似乎也注定不会例外。
福布斯2023年8月17日大卫-布莱克蒙
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