这算啥骚操作?加拿大怎么跟亚洲国际投资银行杠上了呢?要如何收场,恐怕没有那么简单。
中国发起的亚洲基础设施投资银行(AIIB)是一个多边机构,它的高级官员通过推特表明辞职的情况并不常见。今年6月,亚洲基础设施投资银行通讯主任鲍勃-皮卡德在推特上宣布,他已从该机构辞职,因为该机构被中国共产党党员"控制"。他说,亚洲国际投资银行拥有"可以想象到的最有毒的文化之一",然后他宣布,保持加拿大在该机构的成员资格不符合加拿大的最佳利益。可想而知,这引发了一场轩然大波。
作为亚洲国际投资银行最重要的西方成员之一,加拿大政府宣布"冻结"与该机构的关系,并启动了一项审查,以调查皮卡德的指控。目前,这项审查尚未完成。随后,皮卡德向加拿大《环球邮报》解释说,他发现亚投行被用来为中国的地缘政治野心服务,扩大中国政府的影响力。
亚洲国际投资银行对这一争议做出了回应,进行了自己的内部审查,并在似乎创纪录的时间内完成了审查,并将皮卡德的公开评论描述为"毫无根据且令人失望"。内部审查指出,该机构遵循了"多边治理的最高标准",管理层和董事会的决策没有受到"不当影响"。
在某些方面,"没有不当影响"这一说法很可能被视为方案协调会至少施加了一些影响的迹象。鉴于中国是亚洲国际投资银行的创始国,并且仍然是其最大的股东,拥有超过四分之一的投票权,这一点不足为奇。
如何看待亚投行风波,它是否会对陷入七国集团与中国日益敌对关系交火的多边机构产生更广泛的影响?
首先,必须指出的是,多边机构的高级职员公开辞职,其所属国家冻结与该机构的关系并启动审查,是极不寻常的情况。我本人也曾在一家多边机构(国际货币基金组织)工作过,我可以证明,如果我辞职是为了抗议基金组织在我任职期间的政策,当时我的国家(印度)极不可能冻结与基金组织的关系并启动审查。
无论皮卡德指控的实质是什么,有必要对他进行公正的听证。如果加拿大和美国国际投资银行的调查结果完全公开,我们将会了解更多。这都是我们的多边体系正在崩溃的另一个明显迹象。作为二战后经济秩序标志的多边共识文化,正在被一个更具争议和争论的体系所取代,在这个体系中,任何形式的妥协似乎都不可能。
正如俄罗斯入侵乌克兰分裂了发展中世界和发达世界一样,多边秩序的裂痕正在使七国集团与二十国集团的新兴成员对立。例如,与中国存在激烈边界争端的印度是亚洲国际投资银行最大的借款国之一,但却对加拿大的行动只字未提。同样,巴西前总统迪尔玛-罗塞夫是新开发银行(另一个由中国创建的银行,这次与金砖五国合作)的负责人,她也谈到了"去美元化"的必要性,即在其贷款组合中减少对美元的依赖。
从发展中国家的角度来看,我采访过的一位前财长说,加拿大关于中国干预亚洲国际投资银行的指控有点过分,因为几十年来,人们对国际货币基金组织和世界银行的看法一直是,它们是美国财政部的工具。当然,情况并非如此,但加拿大是否继续留在亚洲投资银行的决定将产生深远影响。虽然前几届美国政府都(暂时)退出过联合国教科文组织和世界卫生组织等联合国机构,但这次的风险要大得多。
如果加拿大退出,中国可能会对RBIO(以规则为基础的国际秩序)发表越来越多的敌对言论,而RBIO是西方主导全球经济体系的暗语。在针锋相对的情况下,中国很可能在未来与布雷顿森林体系主导的多边经济体系脱钩。国际货币基金组织(IMF)和世界银行的治理改革缺乏进展。如果认真改革,中国可能因此成为第二大股东,但是,正是由于这一结果,改革停滞不前。继续拖延很可能成为中国政府退出的导火索。这将是全球经济的灾难。这就是为什么加拿大对亚投行的审查必须通过透明的程序进行。让我们关注事实,无论事实可能会多么令人不快。我们还要保护和维护多边体系,使其免于致命的脱钩。
福布斯2023年8月15日瓦苏基-沙斯特里
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