外媒解读：亚洲国际投资银行向越南承诺50亿美元投资的地缘政治学意义
亚洲基础设施投资银行（AIIB）最近宣布，愿意为越南一系列交通基础设施项目提供50亿美元的优惠融资。据《河内时报》援引亚洲基础设施投资银行行长兼董事长金立群的话报道，这些项目包括“南北高速铁路，连接越南与中国、中亚和欧洲的三条铁路，以及河内和胡志明市的城市地铁线路”。
亚洲国际投资银行是一家总部设在北京的多边开发银行，其主要资金支持者是中国。该银行被视为亚洲开发银行等其他多边贷款机构的一种制衡力量，因为与日本和美国等地缘政治竞争对手相比，中国在亚洲开发银行的投票权和影响力较小。
如果50亿美元的目标得以实现，这将是对越南国家基础设施的重大投资，也是对亚洲基础设施投资银行目前在越南的金融联系的大规模扩展，迄今为止，亚洲基础设施投资银行在越南的金融联系总额为2.33亿美元，用于大流行病防备等规模相对较小的项目。越南有雄心勃勃的国家交通基础设施升级计划，需要外部融资来支付所有费用。几年前，越南抛出了一个650亿美元的数字，用于在2030年前建设高速铁路、传统铁路、机场和高速公路网络。
那么，这一承诺究竟意味着什么呢？这基本上表明，亚洲投资银行希望成为越南的重要发展伙伴，帮助越南实现其基础设施建设目标，而这至少需要数十亿美元。不过，在更具体的投资计划出台之前，这一承诺主要还是表明亚洲投资银行的意图以及越南对这一想法的接受程度，但其实际意义还不是很大。
不过，它发出的信号还是很重要，因为这意味着亚洲国际投资银行，也就是中国，愿意并有能力为越南的大型基础设施项目提供资金。不仅如此，中国还愿意以优惠利率而非市场利率为越南的大型基础设施项目提供融资。越南对这一想法的开放态度值得注意，因为越南一直对依赖中国进行战略性基础设施建设持谨慎态度。例如，出于国家安全考虑，越南一直不愿意利用中国公司建设其电信网络。
考虑到亚洲基础设施投资银行打算针对的一些领域，这一宣布也可以被解读为向中国在该地区的地缘政治竞争对手，尤其是日本和美国发出的一个更微妙的信息。多年来，日本一直是越南积极的发展伙伴，为拖延已久的胡志明市地铁1号线的建设以及多个机场的扩建提供了资金。日本很可能会参与越南任何高速铁路线的建设。
有趣的是，亚洲国际投资银行行长金特别提到了胡志明市的城市交通和南北高速铁路将作为50亿美元投资承诺下的资助项目，因为我们可能会认为日本也会参与这些领域的建设。中国铁路工程总公司已经承建了河内地铁的第一段，因此，进军胡志明市的城市轨道交通系统以及国家重点铁路项目将意味着日本在越南实际交通网络中的足迹大大扩展，这可能会牺牲日本的投资。
另一个值得注意的问题是，公告明确指出，全部50亿美元将以优惠利率借出，即低于市场利率。这与其他由外国主导的大型基础设施项目形成鲜明对比，如美国、日本及其欧洲盟国正在组织的“公正能源转型伙伴关系”（JETP）。越南的JETP是一个150亿美元的基金，专门用于清洁能源投资，计划将资金平均分配为优惠贷款和市场利率贷款。
越南的JETP以及印尼的类似基金的一大症结在于融资条款，这些计划实际上没有包含足够的赠款和优惠贷款。越南不希望在建设基础设施的过程中背负市场利率债务，因此，亚洲投资银行表示将以优惠利率提供全部50亿美元的资金，在这种情况下，就显得更加重要了。
这是否意味着应完全从地缘政治和大国竞争的角度来解读这一承诺？不，事情远不止于此。但它确实强调了该地区快速增长的经济体，如越南和印尼，在与谁合作以及如何融资和建设基础设施方面的选择程度。任何希望扩大在该地区战略布局的国家都应该牢记这一点。
参见《外交家》2024年8月20日詹姆斯-吉尔德
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