在拜登准备卸任之际，议员们对缺乏连贯的涉及乌克兰的计划感到沮丧。
拜登政府未能在最后期限前向国会提交一份详细的乌克兰战争战略书面报告，国会山的失望情绪日益高涨。
作为向乌克兰和其他美国盟国提供数十亿美元一揽子军事援助的一项要求，该战略报告本应于6月初提交国会，但该方案在严重拖延后于4月获得通过。
在俄罗斯入侵乌克兰的两年半时间里，拜登政府尚未以书面形式公开详细说明其在这场冲突中的长期战略，而美国在这场冲突中扮演了不可或缺的角色，向基辅提供了约1750亿美元的援助，并与欧洲和其他地区的伙伴合作，通过制裁使俄罗斯国防工业陷入困境，并为乌克兰争取支持。尽管美国国会一再敦促，甚至在补充援助获得通过之前也是如此。
“拜登-哈里斯政府对乌克兰的'支持'只给了这个陷入困境的国家足够的生存空间，却不足以赢得胜利，"众议院外交事务委员会主席迈克尔-麦考尔在一份提供给《外交政策》的声明中说。众议院外交事务委员会主席迈克尔-麦考尔在提供给《外交政策》的声明中说："政府一次又一次地认为武器过于挑衅性，但后来却又提供了这类武器。如果没有明确的战略来赢得乌克兰战争的胜利，政府很可能会继续走同样的道路，延长普京的侵略战争，并向包括中国在内的其他对手表明美国的软弱"。
美国总统乔-拜登曾多次承诺，只要有必要，美国就会与乌克兰站在一起，但批评人士认为，美国对其在这场战争中的长期角色缺乏清晰的愿景，这导致了一种事实上的政策，即让乌克兰能够继续战斗，但无法获胜。
美国退役空军上将菲利普-布里德洛夫说：“我认为，在默认情况下，我们真正的政策是保持他们的生存能力，不要让乌克兰战败，等待一方或另一方放弃并坐到谈判桌前，”他在2016年前一直担任北约欧洲盟军最高指挥官。他说："我们需要一个真正的、示范性的、宣言性的政策”。
布里德洛夫和其他五位退役美军指挥官及前高级外交官（包括前美国驻乌克兰大使玛丽-约万诺维奇）周五致信拜登政府，呼吁基辅及其合作伙伴提出“对胜利的共同定义”，并制定“有凝聚力的战略，将胜利变为现实”。这封信最早由Politico报道。
前美国国防部负责欧洲和北约政策的副助理部长伊恩-布热津斯基说："我从未见过有人真正全面审视我们拥有的权力工具是什么，以及如何将它们协调为一项战略”。
但是，即使拜登政府在补充协议通过后开始向乌克兰推出新的援助计划，白宫已于7月向基辅提供了2.25亿美元的援助，一些共和党人仍认为这些援助来得太迟，或援助规模太小。议员们还抱怨说，政府没有给乌克兰足够的余地来使用它所拥有的武器。
参议院军事委员会排名委员罗杰-威克在一封电子邮件声明中说："这种放弃领导权的做法，再加上错失了许多利用俄罗斯战场失误的机会，不必要地付出了生命代价，延长了战争时间。乌克兰每天都在证明，它能打败普京的非法入侵。现在是总统为我们的援助松绑的时候了"。
威克补充说："国会可以提供资金和授权，但只有总司令才能填补当前的领导真空”。
共和党在继续援助乌克兰的问题上一直存在分歧，一些人推动拜登政府采取更多行动，而党内的孤立主义派则试图大幅削减对基辅的支持，指责政府在支持乌克兰方面做得太过分，并誓言不会批准进一步的军事援助计划。美国前总统唐纳德-特朗普的竞选伙伴、俄亥俄州参议员J.D.万斯也持怀疑态度。
曾在特朗普政府期间担任美国驻乌克兰特使的库尔特-沃尔克表示，如果不能为已批准的数十亿美元援助提供一个明确的目标，可能会有更多的国会议员对未来的援助请求望而却步。他说："最大的风险是你无法从国会获得更多资金”。
来自俄亥俄州的共和党众议员沃伦-戴维森在《国防授权法案》（NDAA）（美国国防部为9月开始的财政年度制定的授权法案）中加入了一项修正案，禁止向乌克兰提供资金，直到国会获得白宫承诺已久的战略。戴维森的办公室没有立即回应《外交政策》的进一步评论请求。该法案通常要到年底两院举行会议时才能最终敲定，目前正等待众议院投票表决。
长期从事国会工作的人员表示，拜登政府在最后期限前匆忙行事是民主党和共和党政府的一贯做法，因为在国会山，政府通常都不重视最后期限--即使是写入法律的最后期限。
华盛顿新美国安全中心智库高级研究员兼中东安全项目主任乔纳森-洛德曾在众议院军事委员会担任工作人员，他说："那种认为在《国防授权法案》（NDAA）中规定了报告的最后期限，报告就会成为法律的想法，以及那种认为在某种程度上报告会得到遵守的想法--差得远呢”。他曾是众议院军事委员会的工作人员。“我在乞求、尖叫和哀嚎之后收到的报告，简直迟了好几年”。
在战争期间，美国的援助在支持乌克兰方面发挥了决定性作用，而华盛顿发现自己深深卷入了一场它并没有参与战斗的冲突中，这让它对乌克兰领导层的最终目标唯命是从。政府官员一再表示，应由基辅决定何时以及以何种条件结束战争。乌克兰总统沃洛德梅尔-泽连斯基表示，他的目标是解放乌克兰全部领土，包括俄罗斯于2014年夺取的克里米亚半岛。
拜登政府和基辅有时无法就乌克兰在战场上的军事需求达成一致。沃尔克说："他们已经非常沮丧；他们觉得我们没有满足他们的需求”。
随着乌克兰军队目前在库尔斯克向俄罗斯领土发起进攻，麦考尔一直在推动政府允许乌克兰使用美国提供的远程陆军战术导弹系统（ATACMS）瞄准俄罗斯，该系统可打击近200英里外的目标。
“如果我们的合作伙伴取消了目前对在俄罗斯领土上使用武器的限制，我们就不需要亲自进入库尔斯克地区来保护我们的边境社区，消除俄罗斯的侵略潜力，"泽伦斯基周二在X上发帖说。“但现在，我们还不能动用手中的所有武器，在俄罗斯恐怖分子所在的地方将其消灭。俄罗斯的军事基地、机场、后勤和其他军事设施的存在使普京得以逃避寻求和平，这些都是我们国防力量的合法目标。”
乌克兰被允许使用短程多管火箭炮系统和火炮对俄罗斯进行跨境射击，但不能使用远程武器。据报道，美国还要求英国指示乌克兰不要在俄罗斯境内发射远程“风暴阴影”导弹。
“我们中支持援助乌克兰的人并不是盲目的”。参议院外交关系委员会排名委员吉姆-里施在一份电子邮件声明中说："从普京对乌克兰发动战争的最初几天起，我们就要求拜登-哈里斯政府就美国和我们的盟友如何帮助乌克兰赢得战争制定战略。拜登总统和哈里斯副总统不仅欠我们一个战略，也欠美国人民一个战略，而他们的失职表明他们没有战略或害怕分享战略"。
参见《外交政策》2024年8月21日杰克-德茨和艾米-麦金农
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