俄罗斯与乌克兰在战场上打得火热,然后也在外交场合争取全球南方国家的支持。日前,俄罗斯-非洲峰会举行期间,俄总统普京向参会的非洲国家代表强调,俄罗斯从未拒绝谈判,始终在为下一步对话做准备。
在此基础上,他还大力肯定了非洲对俄乌冲突劝和促谈的做法,认为他们的想法,与中国此前提出的乌克兰问题立场文件,有很多要点可以呼应起来。
【普京提到了中国与非洲的和平计划】
普京这句话,显然不是临时起意,通过把中国与非洲国家的和平计划对应起来,俄非关系,也就变相被普京抬到了跟中俄关系相近的水平。我们也知道,中国当初提出了对乌克兰问题的立场文件后,俄罗斯是最先给出积极响应的,后来的中俄联合声明中,双方也就和平谈判问题达成了共识。现在,普京又在俄非上主动提到中国的和平立场,无疑是给了非洲国家一个非常明显的暗示。
但综合来看,无论是俄罗斯还是乌克兰,都没有表露出很强的谈判意向,最多也就是向外界表明,自己不会将战争进行到底,而是见好就收。说白了,双方都想在正面战场上取得优势,从而给未来谈判拿到足够多的筹码。但俄乌两者的目标,存在根本上的抵触。俄罗斯已经将占领的乌东四州,通过国内立法,单方面并入自己领土,而乌克兰则是喊出了收复克里米亚的口号。
【俄乌都在争取非洲的支持】
在这种情况下,让双方心平气和地坐下谈并不现实。更何况,俄乌之间缺乏政治上的互信,乌克兰方面还有专门禁止与俄罗斯进行和平谈判的法律,不过实事求是地讲,乌克兰的意见,并没有想象中那么重要,一旦西方流露出和谈的意向,降低援助力度,乌克兰也没有更好的办法。只是有《明斯克协议》的前车之鉴在,俄罗斯也不愿意让西方来当这个和事佬。因此,其他中立国家成了最理想的选择。
而非洲国家,对斡旋俄乌的兴趣也不是一点半点。早在6月,非洲国家就分别向莫斯科与基辅派出了代表团,倾听双方的意见。而俄罗斯与乌克兰,也是使出浑身解数,去争取非洲的支持。
【中俄围绕乌克兰问题进行对话】
所以,在俄罗斯-非洲峰会上,面对非洲国家的和平提议,普京还是要卖一点面子的。
另外还有一个很重要的原因,那就是前段时间,俄罗斯退出黑海粮食协议,也对非洲国家有很重大的影响。俄乌都是农业大国,非洲的粮食进口,有不少都来自这两国。现在双方因为粮食协议翻脸,非洲这边也出现了囤粮的现象。这种情况,非洲国家的不满情绪肯定是有的。
从峰会规模就能看出来。俄非峰会如今举办了第二届。第一届时,规模盛大,非洲那边有43名国家领导人参加;而到了第二届,官方代表级别明显下降,49个与会国家,只有27名领导人,其他都是部长或大使一级的外交代表。这对于俄罗斯而言,等同于无声的敲打。
【黑海粮食协议能否履行,对非洲有很大影响】
所以,俄罗斯在粮食这边,也做出了很多让步。克宫方面先是说,将免费向非洲提供大量粮食,还考虑减免非洲国家的债务。这些都是安抚非洲国家情绪的表现。
当然,实际的好处还不够。非洲需要俄罗斯一个郑重的和平承诺。因为现在的情况下,只要俄乌冲突持续下去,非洲大陆肯定会受到长期影响,所以俄罗斯无论如何都不能流露出“打持久战”的想法。所以一方面要把责任分摊到乌克兰那边,另一方面,也要主动把中国的和平立场拿出来当参照物。言外之意就是告诉非洲国家,俄罗斯始终有谈判的意愿,非洲的谈判建议跟中国的和平立场同等重要。
【俄罗斯免除了非洲国家的债务】
某种程度上而言,要说服俄罗斯与乌克兰,让两国走上谈判桌,或者避免让冲突进一步升级,发展中国家的角色很重要。我方已公开表明,希望《黑海粮食协议》继续落实。这个立场,也是跟非洲国家保持一致的。俄非关系跟中非关系都不错,如果俄罗斯能把非洲跟中国都争取到自己的立场上,将是外交层面的重大胜利。
不过可以明确是,和谈短期内不太可能,乌克兰不接受割让领土的选项,俄罗斯也不愿意放弃到手的实际利益,所以双方找不到对话的共同点。因此,这一部分是要靠俄罗斯跟乌克兰自己去完成的,中国跟非洲都是爱莫能助。
但当双方真的准备好谈判时,中国跟非洲的中立态度,就成了非常理想的调解人。普京这时候,把非洲跟中国的和平提议,拼到一起,是同时给中非发出的信号:俄乌和谈中,俄罗斯想要的台阶,只有中国跟非洲能给。
当然,我们都知道,普京对非洲领导人说的这些,更多的还是场面话。毕竟想要充当调解人,最基础的条件并非中立,而是具有足够的实力与影响力去为和平机会做担保。如果考虑到影响力的区别,那么最终答案,恐怕也就只剩下中国一个了。
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