全新战略表明，尽管新西兰独立多年，但是，未来仍希望加入大国行列，甚至核潜艇的奥科斯。

新西兰显然希望与其他国家一起对抗中国，而且，也可能寻求加入"北约"。

这是从一系列重塑新西兰国防政策的新计划中得出的主要结论。周五上午，新西兰国防部长安德鲁-利特尔同时发布了三份新报告。

其中包括新西兰的首份《国家安全战略》，以及一份以军事为重点的《国防政策与战略声明》。第三份文件，即"未来部队设计原则"，为新西兰军队的重组提出了一些进一步的一般性建议。

这些公开发布的计划共82页，长达12000多字，是新西兰外交和国防政策在一代人的时间里最大的一次调整。

根据世界银行的数据，新西兰目前的军费开支约占国内生产总值（GDP）的1.4%。现在支出已经在增加：工党在最近五月份的预算中宣布注入7.47亿新元的现金，在新西兰每年53亿新元的国防开支和仅有500万人口的情况下，这是一个重大的提升。

变革的步伐也在加快：工党政府于2022年任命了国防政策审查小组来评估国家的军事能力，该小组原定于2024年年中才提交报告。安德鲁-利特尔在今年早些时候就任国防部长后，在时任总理杰辛达-阿德恩辞职后快速推进了这项审查工作。

新的国防蓝图并非完全凭空而来。2021年发布了一份鹰派的新评估报告，随后新西兰又作为嘉宾参加了2022年和2023年的北约峰会。

新的《国防政策与战略声明》的一大主题是推动新西兰军队具备"作战能力"，并扩大其在紧邻新西兰北部的太平洋争议地区的活动。从文件中可以清楚地看出，"提高我们的战斗力和其他军事能力"，意味着在人员和新军事装备上投入更多的资金。实际上，这两项开支在五月份都得到了大幅提升。新西兰最近接收了2018年订购的四架波音P-8A"海神"战机中的最后一架，总费用超过20亿新元。

与此同时，新文件中提到中国名字的次数只有十几次，但是，北京是新西兰最新蓝图的主要目标却一目了然。

根据《国家安全战略》，"中国的崛起是地缘政治变化的主要驱动力"。作者认为，北京正变得"更加自信，更愿意挑战现有的国际规则和规范"，并正在利用"经济胁迫"来实现其目标。

按照美国或澳大利亚的标准，这似乎是对中国外交政策的正常描述，甚至是温和的描述。但是，对惠灵顿来说，即使在中国与西方关系恶化的情况下，惠灵顿仍与中国政府保持着良好关系，这些话以及文件的整体基调和实质内容反映了一种历史性的转变。

几十年来，新西兰一直以所谓的"独立外交政策"为荣。这一定位出现于20世纪80年代，当时美国中止了《澳新美条约》规定的对新西兰的义务，以报复当时执政的第四届工党政府推行的无核政策。

幸运的是，冷战结束指日可待，在接下来的三十年里，新西兰充分利用了由此带来的新机遇，从北京到波哥大，到处都是新的机遇。

现在，这个时代似乎已经结束了。

刚刚宣布的计划中贯穿着一个关键主题，即新西兰需要与"志同道合的国家"结成"伙伴关系"。《国家安全战略》认为，这些国家主要是"五眼"国家和西方国家，包括澳大利亚、美国、英国、加拿大、欧盟成员国、日本和韩国。

不出所料，中国没有被选中。

尽管中国是新西兰最大的贸易伙伴，但新西兰仍然支持西方鹰派的外交政策立场。新西兰每年有超过四分之一的出口销往中国。

新路线图的最大话题之一是为新西兰加入目前由澳大利亚、英国和美国参与的《奥科斯条约》的"第二支柱"开了绿灯。这体现在《国防政策与战略声明》中的一句话："AUKUS第二支柱可能会为新西兰提供一个与紧密的安全伙伴在新兴技术方面开展合作的机会"。

新西兰国防部长利特尔曾在今年3月表示，新西兰"愿意探讨"加入该条约中以先进技术为重点的新篇章，这似乎为新西兰打开了通往AUKUS的大门。

在此之前，新西兰的立场一直是避开AUKUS，因为它涉及核问题，它可能会越过20世纪80年代无核政策设定的红线，同时，也因为加入该协议会违背新西兰独立外交政策的精神和文字。

但是，工党政府内部似乎就AUKUS展开了一场拉锯战。

外交部长娜娜亚-马胡塔对新西兰的参与远没有那么热衷。比如，当美国国务卿安东尼-布林肯最近访问惠灵顿时，这位部长对当地媒体说："我真的要说清楚，我们没有考虑加入AUKUS”。

总理克里斯-希普金斯一直处于中间立场。今年5月，他说新西兰加入AUKUS的问题"纯属假设"。

但是，在与安东尼-布林肯的新闻发布会上，总理表示新西兰对加入AUKUS持"开放对话"态度。

新西兰将于10月14日举行大选，任何有关AUKUS的决定都将由下届政府做出。

具有讽刺意味的是，在工党政府有效地选举出新西兰退出ANZUS三十年之后，它现在正在为新西兰加入AUKUS铺平道路。毕竟，一直以来，工党都是新西兰"独立外交政策"的旗帜最鲜明的旗手。

海伦-克拉克曾于1999-2008年担任工党总理，她对周五发布的鹰派新计划反应激烈。她在推特上写道，该蓝图表明新西兰"放弃了独立思考的能力，转而从'五眼'伙伴那里剪贴"，并称加入下一阶段的AUKUS是一场"精心策划的运动"。

由于尚未就AUKUS做出最终决定，新西兰当然还有时间改变方向，走一条更符合独立外交政策传统的不同道路。这可能包括在印度洋-太平洋地区紧张局势加剧之际，扮演一个更加注重缓和、对话和外交的角色，努力降低地缘政治的温度。

新西兰新的国家安全战略自称"仅仅是个开始"。这无疑是一个开端，但不可能成为最终决定。

昆西研究所网2023年8月4日杰弗里-米勒

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