从11月开始,中国就将担任安理会的轮值主席国,为期一个月。在接受俄罗斯媒体采访时,我方代表透露,在担任轮值主席国期间,巴以冲突将是优先事项,将争取实现可持续和平。
【从11月开始,中国将担任安理会轮值主席国】
说到这里,我们先简单介绍一下,安理会轮值主席国的具体职能。别看安理会是联合国唯一有权采取强制性行动的机构,会议产出的决议,对各国均有约束力,但本质上仍然是一个多方协调的平台,也没有明确的议事规则。
那么作为轮值主席国,主要负责召集各方代表,举行并主持安理会会议,专门就特定的热点事件进行讨论,然后就是对外代表安理会发声。而中方既然对优先事项表了态,那就意味着,这一个月的时间里,安理会召开的会议,大部分都集中在巴以冲突上。照目前的情况来看,想要平息事态,在加沙地带实现长期的人道主义停火,安理会需要尽快讨论出一个结果,并通过一份强有力的决议。而在这个过程当中,想要拴住以色列滥用暴力的双手,前提是排除美国的干扰。
【中方代表张军大使】
但我们也知道,如今安理会在巴以冲突问题上,分歧十分明显,相关的决议草案,在安理会投票环节屡屡受挫。尤其是美国连续动用一票否决权,在否决了俄罗斯和巴西提出的草案以后,又自己炮制了一份偏向性十分明显的草案,最后被中国、俄罗斯,还有作为阿拉伯国家代表的阿联酋联手否决。
可以说,在这段时间里,面对巴以冲突,安理会并没有发挥好预期的职能。但作为多边协调平台,安理会遇到这种情况也不是一次两次了,如果遇到挫折就停摆,才是不负责任。中方在任期一开始,就明确表态,要把巴以冲突作为优先事项,也是大国担当的体现。
【美国对巴以问题的双标暴露无遗】
这里值得一提的是,安理会无法就巴以冲突达成共识,到头来还是约旦等48个国家,就巴以冲突拟了个草案,提交到联合国大会上表决,最后的投票结果,是120票赞成,14票反对,45票弃权。虽然不具备强制效力,但至少能反映出国际社会目前对巴以冲突的态度。而且这样压倒性的票型,其实也有利于中方在安理会这边开展工作。
但实事求是地说,巴以冲突的内核十分复杂,加上还有美国这个常任理事国,始终准备为以色列动用手中的一票否决权,所以中方要想在短短一个月时间里,最大限度地发挥轮值主席国职能,实现对巴以冲突的既定目标,难度可以说是很高。但换个角度来看,我们如果议程安排合理,外部协调得当,就算不能讨论出具体的结果,也可以为后面上来的轮值主席国铺路,让它们在推动巴以冲突的解决时,不会面临太大的阻力。
目前来看,重点在于,如何让美国知难而退。眼下,拜登政府对以色列的偏袒,完全暴露出了自己在巴以冲突上的双重标准,也加剧了与阿拉伯国家的对立。全球范围内,反美反以的浪潮此起彼伏。而美国在中东的外交,都被以色列掣肘得很严重。像是拜登之前到中东,本来想与巴勒斯坦,还有埃及、约旦这几个阿拉伯国家,召开四方会议,争取缓和局势,结果加沙医院被炸,人道主义危机蔓延,这场会议也就开不下去了,而拜登的中东行程也草草收场。
【中俄、阿联酋投票否决美国对巴以冲突的草案】
至于美国内部呢,分歧也很严重,很多人都不赞成拜登政府在巴以问题上采取的做法,在民调上的比例,已经超过了50%。纽约、华盛顿这些大城市都爆发了支持巴勒斯坦的示威活动。
与此同时,美国老牌的政治媒体《外交政策》也指出,继续坚决支持以色列,可能会让拜登政府付出高昂代价。因为如今的中东地缘局势敏感微妙,域外大国想要介入内部事务,首先要展现外交上的务实诚恳形象,美国本来就在这方面不具优势,现在又在巴以冲突上公开偏袒以色列,背离“两国方案”初衷,已经冒犯到了阿拉伯世界。特别是,美国在安理会炮制出来的争议草案,阿联酋投下了反对票,这就已经说明很多。可以说,只要美国继续对以色列偏袒下去,美国本来就所剩无存的“灯塔”形象,就会更进一步地瓦解。
【全球范围内,反美反以声浪不断】
此外,各方也都注意到,受左翼上台执政的影响,不少拉美国家,都相继与以色列划清界限。玻利维亚已经宣布与以色列断交,哥伦比亚和智利,也在召回自己驻以色列的大使。尽管不一定在国际范围内形成连锁反应,但拉美国家在外交上,并未跟随美国的立场,而是打响针对以色列的第一枪,也足以让拜登政府感到头痛。
那么我们不妨大胆预测一下,当内外压力来到一定程度,美国也会重新考虑自己在巴以冲突的立场。不过,真正的转折点应该取决于,如果中美高层在亚太经合峰会期间会安排会谈,中美领导人能够在巴以冲突这个话题上,谈得怎么样。
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