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[关于解决北京交通拥堵问题的思考]北京为什么解决不了交通拥堵问题
2010年12月23日，北京市政府公布了《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，其中包括完善规划、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基础设施建设、提高承载能力，加大优先发展公共交通力度，改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件，进一步加强机动车管理，提高交通管理和运输服务水平等28项措施，可谓多措并举治拥堵。但从实际情况分析，这些措施只能在一定程度上放缓交通拥堵加剧的速度而不能治本。随着北京的快速发展，城市越建越大，建筑越建越高，单位空间容纳人口密度越来越大，尤其是CBD东扩等重点规划开发项目的实施，吸纳和承载的人口会越来越多，车流必然越来越密集，空间也就越来越有限，交通拥堵将是一个长期而更加难以解决的问题。一、“微循环”不畅是交通拥堵的主要症结
北京的社区和单位外围大都用砖墙或栅栏封闭；没有围墙的社区和单位周边也有绿篱、草地、花池和路牙等与周边道路隔离，形成相对独立的空间。大部分建筑也都有围墙或栅栏，周边的绿化通常由较低的金属栅栏、修建的花池、隔离桩或种植的绿篱等围起，将街巷两侧的建筑与道路截然分开，造成社区、单位和街巷周边几乎没有用于停车的场地，使大量车辆只能停放在路边，挤占道路资源，影响其他车辆正常运行，加剧交通拥堵。这种各自封闭、划地为牢的做法，使城市内部成为一个个孤立的“死结”，互不连通，无法形成城市交通的“微循环”系统。
由此发现，在北京出台的28项“治堵”措施中，有一个重要因素被忽视，即：传统的城市建设思想已不适应现代“汽车社会”发展的需要。土地空间被无序分割、占用，使用功能单一，缺乏合理的整体规划，土地资源利用不合理，与不断增长的机动车用地需求形成突出的矛盾。“微循环”不畅，是造成交通拥堵的主要症结。
二、解决交通拥堵的根本措施
交通的主体是人，客体是车辆和道路及其辅助设施。产生交通拥堵的原因无非是人多、车多、路少。但是，人多、车多是现代大都市发展的必然趋势和结果，世界城市的特征之一就是人口规模大且富裕人口相对集聚，汽车的拥有量远远高于一般城市，这是不可逆转的，即使采取一定的限制措施，也不会从根本上改变这一趋势。就以北京市《关于进一步推进首都交通科学发展，加大力度缓解交通拥堵工作的意见》中“完善规划、疏解中心城功能和人口”这一项措施为例，就是很难实现的目标。
北京作为环渤海区域的中心城市和全国人民的首都，提出建设世界城市的目标，经济发展水平会更高，城市化进程加快，城市规模迅速扩大，“CBD东扩”、各种产业园区规划建设都在实施中，就业机会更多，这成为大量外埠人口进京包括世界其他和地区人口来北京寻找机会的主要推动力。
面对“屡设屡破”的人口规划控制目标，北京的常住人口增长规模已经严重超过政府控制预期，今后就能控制好人口的增加吗？看看北京新提出的人口调控措施就能找到答案。新的人口控制措施归纳起来就是按人群分类管理：对于户籍人口，将控制进京指标，也会有近70万的旧城区人口向郊区疏解；对于非京籍的外来流动人口，逐步取消暂住证制度，实行居住证制度。主旨是“以证管人、以房管人、以业控人”，相关政策突出一个“管”字，一个“控”字。对这些措施深入分析会发现，“控制进京指标”只能减缓人口增加速度，不可能不增加人口数量；“70万的旧城区人口向郊区疏解”对于2000万的人口数字微乎其微，而这些去郊区的人回城区上班反而增加了交通压力；“取消暂住证制度，实行居住证制度”对人口的增加与减少没有多大实际意义，没有“居住证”就不能在北京了吗？显然，“证”是管不住人口增加的。
而且，从“世界城市、以人为本、首善之区”等现代社会发展理念上看，以“管”和“控”的方法限制人口增加虽然能起到一定的缓解作用，但总不是一个受欢迎的“人文理念”，会加大“北京人”与“外地人”的心理隔阂，这是北京最不应该有的“首善之区”形象。因此，解决交通拥堵问题应该调整聚焦点，把从“人口管控”向城市自身规划和建设结构转移。
另外，与世界其他大城市相比，北京的城市规模、人口数量都不是最大的，交通干路、支路从数量到质量总体上也是很好的，道路宽度也堪称世界一流。为什么别人没这么拥堵，我们却成为“首堵”呢？这要从自身找原因。认真观察会发现，北京的城市结构最大的问题是建筑密度大，周边没有足够的停车位，“微循环”不畅，车辆不能被有效分散疏解。因此，解决矛盾要采取有力措施对城市进行全面改造，疏通“微循环”，挖掘街巷和建筑周边的停车资源，把“路侧”停车转移到被围墙、栅栏、绿地挤占的空间内，让道路更好地发挥“交通”功能而不是停车功能。
（一）拆除围墙和建设
围墙、栅栏、隔离障占据城市大量公共用地，使本来可以公共享用的空间成为集团、单位私有，不仅使城市更加凌乱拥挤，“微循环”不畅，也是滋生建设的土壤，成为城市可持续发展的制约障碍。解决交通拥堵问题就应该下决心彻底拆除围墙、栅栏及其内部的违章建设，“还地于民”，有效拓展城市可利用空间，让每座建筑之间连通起来，形成如人体毛细血管一样完整密布的“微循环”系统，这座古老的城市肌体就会充满活力，再对原来只供内部使用的空间进行统一合理规划，吸收路边停放的车辆进入这些空间，使道路更加开阔、通达，拥堵的道路会有一个明显的改观。如果再结合环境治理、改造，“开放式、一体化、平坦无障碍”的街区和道路建设，就更能彰显北京新貌，让每一个人都能分享到环境优美怡人、交通便捷顺畅的全新的北京生活。
（二）改变绿化方式
绿化是一个城市建设水平和文明程度的外在表现形式之一。良好的城市绿化除了追求面积和品质外，还要综合考虑多方面的社会需要。
1992年，国务院在《城市绿化管理条例》中提出，“城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则”。北京的交通问题已成为影响城市运行和人们生活最突出的矛盾，涉及生活在此的每一个人的切身利益，道路两侧的绿化更要充分考虑以满足交通需要为主，遵循“利用原有地形地貌，方便群众”生活的原则。
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北京的交通问题
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解决北京交通拥堵问题的建议
当前，北京交通拥堵比较严重，抛开车多人多路少道窄等客观因素不论，从管理社会公共事务的角度考虑，还有一些工作值得一做。一、现象司机违章行为多。具体可分四种：第一种是交警和摄像头看不到，心存侥幸违章，万一逮住了算倒霉。第二种是交通设施不科学不合理，不知不觉违章，扣分罚款感到冤枉。第三种是对法规常识根本不懂，糊里糊涂违章，属于二把刀。第四种是少数军警等特种车辆特权思想重，开“霸王”车，明目张胆违章。绝大多数违章目的都是“争先”，表现都是“抢行”，都想抢着走，结果谁都走不好。事故特情处置慢。一是抬杠斗气“私”不了。有关部门对“私了”早有规定出台，但运作得不好，有时百十块钱就能解决的小碰小刮也要“保留现场”争论几十分钟，把一个简单的经济问题上升到道德品行、刑事侦查的层面，有的甚至因情绪激动、疏于避让引发连环事故。二是事故勘查快不了。交警的摩托车、对讲机越换越高级，事故现场勘查的工具却还是皮尺加粉笔，效率不高。三是各行其是管不了。不要说战争骚乱、地震台风等大灾大难，就是稍微有点风霜雨雪，交通马上不灵。最典型的2001年12月7日，一场大雪几乎导致交通瘫痪，都说公交、交警、地铁、气象、市政等行业部门有责任，其实都没有，因为你没有先期制定特情处置预案，没有讲明规则。时至今日好象还没有一个综合协调部门，没有一个完整的预案。非机动车、行人管理难度大。自行车、行人闯红灯，与机动车抢行已经是司空见惯，交警对此多半是睁一眼闭一眼。有协管的道口好一些，但毕竟是少数，大多情况下只能靠公众的自觉性。骑车带人等违章行为往往处罚不了，偶有受处罚的，多半是学生和民工，主要这两类人比较好说话，而对多数伶牙俐齿的市民，交警奈何不了，即使罚了，也要付出被骂得狗血喷头、好几天不痛快的沉重代价。前些年一些地方曾试行“撞了白撞”，后因有理有悖常情而取消，却又找不到更好的解决办法。由于管理不力，使得本是弱势群体的非机动车和行人成了敢做敢为的“强力集团”，他们不怕危险敢与机动车抢行，不惧处罚敢与警察叫板，降低了路面通行能力。二、建议建议一：增强监控和处罚能力，减少违章抢行。①建立违章行为自动分析处理系统。主要道路沿途加装摄像头等监控设备，对车辆实施全路段全时段监控，对违章行为自动拍摄、取证。②提高违章处罚效率。针对“一台车多人开”、“车辆买卖交换勤”和摄像头“记车号不记人”的实际，改现在的年检时缴纳罚金为按季或按月缴纳；借鉴手机缴费方法，实行预储代扣和清单寄送；建立网站，或在适当地点设立类似邮政服务查询的设备，以便违章者查实。③赋予交警处罚特种车辆的权力。对军警、消防、救护、工程抢险等特种车辆的违章行为，与普通车辆同等处罚。建议二：推行驾驶技术和车况分级明示制度，减少事故隐患。将“新手上路，请多关照”、“别吻我，我怕修”等提法官方化、制度化。①驾驶技术和安全性能考评定级。建立一套类似飞行摩拟器的车辆驾驶技术考评设备，以考核情况为主，综合驾年、违章等情况评定司机技术等级。同时，根据车况性能检测情况，为车辆评定安全等级。②评级结果在车辆上明示。可在车辆的前后排照附近示出，左为车况，右为驾驶技术，分红黄绿三种颜色的数字或字母标出。驾驶技术的标志做成可调换的。建议三：拓展交通咨询服务业务，减少出行差错。①建立仿真模型。将道路及主要建筑物仿真标示，以类似赛车的方式供司机熟悉道路。②设立热线电话。在“公交李素丽热线”的基础上，设立“私交”服务热线，为车辆出行提供咨询服务。建议四：提高事故问题处置效能，减少障碍时间。①提高事故处理的科技含量。把现用的粉笔、皮尺换成科技含量高的装备，把提高处理事故效能作为交警素质的增长点。②畅通“私了”的渠道。将常见车障维修费用列出清单，以适当载体公诸于众。同时，对能“私了”不“私了”的，运用经济杠杆，加大“公了”的成本。建议五：建立职位置换制度，减少上下班行程。针对北京党政机关、事业单位多的实际，可以考虑实施职位置换。现在以工作地为中心更换居住地缩短上下班行程，已经在房屋的买卖租赁和职位的应聘更换中完成，多半是由公民自发实施。要想进一步挖潜，可以换种思维，推行以居住地为中心换工作。由政府出面，整合同种或相近行业、职业内的人力资源，以缓解上下班高峰对交通的压力
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摇号介绍
2010年12月23日，北京宣布将实施小客车数量调控措施，并不再增加公务用车指标。摇号买车漫画
北京从2011年起实施以摇号方式分配车辆指标的措施，平均每月两万个，个人占88%。北京市人民政府办公室23日下午召开“北京交通改善措施”发布会，正式公布北京交通改善措施。措施明确，“十二五”期间，北京将实施小客车数量调控措施，并不再增加公务用车指标。措施中指出，将实施小客车数量调控措施，按照“公开、公平、公正”的原则，对符合条件的企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标，具体规定另行发布。
摇号缘由
交通委相关负责人说北京交通的治理会以人为本，拍卖牌照的做法肯定不会实施。摇号购车现场
但2011年，一些控制汽车过快增长的办法比如摇号，让有资格买车的消费者顺序买车等方法都不排除会实施。以后或许会变成——没有牌照就不能买车！对于摇号政策，国务院参事张元方表示，目前北京放车量太无序，必须要使机动车保持有序的增长，但对具体放号量和方式并不是很了解。“当时听北京市交通委介绍时，说摇号在北京籍和非京籍是有区别的。”张元方说，不是北京户口或没有长期居留证的市民，在摇号方面可能要受到一定限制。
摇号条件
据《北京市小客车数量调控暂行规定》，有资格摇号的个人名下必须没有本市登记的小客车，并持有驾驶执照，即一名驾驶员限购一辆车。除此以外，能够申请摇号的个人须满足以下五类情况中的一种：1.北京市户籍人员；摇号购车漫画
2.驻京部队现役军人和现役武警；3.持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员；4.持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员；5.持有北京市有效暂住证且连续5年以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。这意味着非京户籍的大陆在京居住者，如果没有暂住证、北京居住工作证或没有连续缴纳5年以上社保和个人所得税的个人将不能在京购买小客车。
操作步骤
步骤1获得申请资格想申请购车的指标，首先需要符合申请条件。据悉，《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则中规定，申请购车指标一定要是住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车并持有效的机动车驾驶证。其中住所地在本市的个人包括本市户籍人员、驻京部队现役军人和现役武警、持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员、持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员以及持有本市有效暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。交管委相关人员表示，外埠人员申请程序比本地户籍人员相对复杂。外埠人员需通过所在单位或所在街道办事处办理5年以上社保以及完税证明，从而获得申请指标的资格。步骤2提出申请具备上述申请资格的话，可以在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区政府设置的对外办公窗口申请。交管委在接受记者采访时表示，网站申请方式暂定在本月29日开通并发布网址。同时，每个区县都会设一个对外办公窗口，具体办事地址也会在月底对外公布。指标管理机构将负责收集网站和对外办公窗口受理的指标申请，并于每月8日前将未经审核的申请人信息分别发送到公安、人力社保等相关部门审核，并在接收到申请人信息后8个工作日内完成对信息的审核。经审核认定为无效编码的，指标管理机构在指定网站上说明原因。申请人对审核结论存有异议的，可以向相关审核部门提出复核申请。复核合格的将其纳入下一次摇号基数。步骤3获得申请编码，参加摇号经审核合格后，确认您的申请编码为有效编码，这时候就可以凭借申请编码参加每月一次的摇号。指标管理机构每月26日组织摇号，公证机构依法予以公证。步骤4查询指标编码接下来需要在指定网站上或电话查询摇号结果和小客车配置指标确认通知书。小客车配置指标确认通知书需要自行下载打印或到指标管理机构对外办公窗口领取，以作为指标证明文件。如果幸运地获得了指标编码当然皆大欢喜，但若经摇号未取得指标的有效编码，则自动转入下一次摇号基数。第一批申请指标摇号“中奖”概率会更大一些，因为之后未取得指标的有效编码会不断累积到下一轮摇号，越来越多。申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。步骤5凭指标编码购车获得指标编码后，首先恭喜您终于可以圆购车梦了，您可以拿着指标编码到相关经销商挑选您的爱车，需要注意的是，《北京市小客车数量调控暂行规定》中要求自取得指标之日起在6个月内需要办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。
摇号过程
摇号购车过程
在工作人员将光盘内的所有申请人信息输入计算机后，17600个结果就很快产生了。先是由纪检监察人员检查抽签箱、装抽签用塑料球的密封箱。在检查完好后，工作人员将16个蓝色抽签球放入透明的抽签箱。然后工作人员随机抽取6个蓝色球，打开蓝色球后里边是一个号码，与16位申请人代表和北京市人大代表、政协委员的座位号一一对应，被选出的人将摇出摇号种子数据。最后共有6名代表被选出，其中包括3名申请人代表，一名北京市人大代表、一名北京市政协委员，由于另外一名被抽出的北京市政协委员没能到场，按照程序由一名工作人员代替。这6名代表每人通过电脑随机选中一个数字，最终选出了040815这6个数字作为摇号的种子数据。之后，工作人员打开密封的存有所有18万多名申请人数据的光盘，将数据导入计算机，输入种子数据后，17600个摇到号的申请人就随机产生了。结果被现场刻入光盘，25分钟后在北京缓解交通拥堵网站上公布。而为了完成这次摇号，北京市交通委、公安交管局、国税局、地税局、工商局、质监局、局等部门以及相关技术企业之前进行了大量的工作。据介绍，2010年底成立的项目小组，2011年1月1日系统要上线，这期间要完成从硬件采购到设备安装、调试，从原型设计到应用软件开发、测试，从与各委办局协商系统需求到讨论业务规则、技术细节到完成接口开发，项目时间非常紧。同时，新政本身也是摸着石头过河，很多细则没有最终敲定，这就意味着系统需求有着极大的不确定性。相关工作人员经常是通宵达旦地工作，在包括硬件、网络、安全、开发、测试等所有项目成员不分昼夜、通力协作的情况下，系统最终按时建设完成。
编辑本段保证公平
“人做的东西就有人为操作的可能性，计算机摇出的结果能做到公平吗”等等这些疑问成为人们关心的一个问题。中国人民大学统计学院教授吴喜之参与了对整套摇号程序的审核，他表示，整个程序都是符合标准的，从摇出种子数据的人的选择到种子数据的产生，各个环节都是随机产生的，最终摇出的结果可以保证是完全公正、公平的，而且整个过程是在一个完全公开的情况下完成的，能够保证结果的公正、公平、公开。当被问到是否会有人连续多次摇不上号时，吴喜之说，这是可能的，这正是这种完全随机的表现，如果每个人都能保证摇上，那就不是摇号了，而是排队了。北京市交通委委员王兆荣说，从开始网上申请、审核、市民咨询知道摇号和结果的公布，整个过程都是公开的。26日的摇号过程中有纪检监察部门和公证人员在场，并且通过网络和电视台进行全程直播。而摇号结果在25分钟后就在北京缓解交通拥堵网站全部进行了公布。
编辑本段规则流程
小客车指标现场摇号工作将按照“公开、公平、公正”的原则，在纪检监察人员、公证人员、人大代表、政协委员的监督公证下进行。第一步从申请人代表、市人大代表和市政协委员中，现场抽签选定6人参加具体摇号工作，负责分别抽取1位数字生成种子数。如果上述人数不足6人时，则在现场工作人员中随机补充。第二步公证人员和纪检监察人员查验计算机的封存状态，并在公证人员和纪检监察人员的监督下，由技术人员将公证处事先封存的参加摇号编码数据导入计算机。第三步由抽签确定的6人按顺序从左到右排列，从高位到低位随机抽取6个数字，生成随机种子数。第四步计算机产生当期摇号结果，并进行展示。第五步由技术人员将当期中签编码刻盘。分别由公证处、市监察局、市小客车指标调控管理办公室各保存一份。第六步主持人宣布本期摇号结果。第七步公证员宣读公证意见。第八步中签结果刻录光盘，传输到北京市小客车指标申请网站和查询电话供申请人查询。[
北京交通拥堵情况
北京交通委报告治堵情况：拥堵明显改善
2011年07月20日18:03来源：中广网手机看
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中广网北京7月20日消息据中国之声《晚高峰》报道，去年年底，北京公布了28项治理交通拥堵的综合措施。目前半年过去了，治理交通拥堵的效果如何？今天，北京市交通委主任刘小明向北京市第十三届人大常委会报告北京半年的治堵情况。
过去五年，北京机动车净增长226万辆，机动车数量的高速增长和高强度的使用，给北京交通带来巨大压力。为此，今年北京将新增小客车数量控制在24万，从源头控制机动车过快增长。
刘小明：目前，小客车指标配置工作已进行六期，机动车保有量快速增长势头得到有效控制。
在新增机动车总量控制的同时，从今年4月开始，北京在全市，以距离城市中心远近为标准，划分出三个差别化的停车收费区域，距离中心城越近，停车收费越高。差别化停车收费是北京今年治堵综合措施中唯一一项经济调控方案：
刘小明：停车价格调整3个月来，路内、路外停车场每车位平均停放车辆数分别降低了12%和19%，市民出行方式发生积极变化，监测路段小客车进入中心城流量下降12%。
半年来，北京通过开通公交专用道、社区通勤快车，缩短轨道交通的发车间隔等一系列举措，提升公共交通出行比例。
刘小明：今年我们采取了一系列举措着力让地面交通"快起来"，进一步提高地铁运力和公交吸引力，上半年完成公共交通客运量34.2亿人次，同比增长3.6%，最高日客运量达到2273人次。
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刘小明说，今年北京上半年，在机动车保有量同期增长60万的情况下，交通运行状况有所好转，平均拥堵时间减少1小时零5分钟。
刘小明：上半年交通运行状况有所好转。五环路内工作日早、晚高峰平均交通指数为4.5，路网运行速度在24公里/小时以上，整体提高10%；拥堵里程减少至115公里，降幅达33%；平均拥堵时间减少1小时零5分钟，降幅达50%。
下一步，北京将加快轨道交通、道路微循环等交通基础设施建设，改善公交交通服务，提高北京交通精细化管理水平。
针对北京交通拥堵状况，今年3月以来，北京市人大城市建设环保委员会组成监督工作组，先后就公交优先、静态交通管理、交通科学管理等问题进行多次调研。城建环保委认为，北京交通拥堵治理初见成效。但在北京机动车保有量接近500万辆和城市道路发展空间非常有限的大背景下，必须针对小客车"高强度使用、高密度聚集"的特点，以降低小客车的使用量和出行比例为主要政策目标，充分依靠经济手段，发挥价格在道路资源配置中的作用。
北京市人大城建环保委主任委员赵义：通过提高小客车使用成本，引导小客车使用者转向公共交通，依法调控小客车的合理使用，尽快建立以公共交通为主，以小客车为辅的交通出行结构。
赵义指出，像东京、香港等城市，早晚高峰时段公交通勤的比例分别达到88%和90%，同这些城市相比，目前北京41%的公共交通出行比例存在着巨大的发展空间。
赵义：从目前规划情况来看，到2015年中心城区轨道交通线网密度仅为每平方公里0.63公里，仅为东京大都市圈中心区一半左右，要把加密中心城轨道交通线网作为当前交通建设的重点。
北京市人大代表卫爱民提出，北京轨道交通建设不要以里程数为目标,而是要切实缓解交通拥堵为主要目的。
卫爱民：怎么能够解决拥堵咱们就把地铁修上到哪儿，不要把地铁修建的里程作为一个我们建设的目标，还是应该把解决交通拥堵作为地铁建设的核心价值。
刘小明：将80%的轨道交通新线集中在中心城，确保年底前，8号线北段、9号线南段、15号线一期东段等三条新线顺利开通试运营，提前做好车辆增购工作，确保中心城新开通的骨干线实现2至2.5分钟发车间隔。
截止今年7月10号，北京机动车保有量为492.7万辆，但目前北京全市停车位仅有250万个，远低于机动车保有量，停车位供给严重不足是一个亟待解决的问题，对于这一点，李小明表示，北京下一步将继续加大停车设施的供给力度。
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