安理会改革议题由来已久,各方为此争论多年。俄乌冲突的爆发,加剧了西方阵营同发展中国家以及新兴市场国家的撕裂。最明显表现是,安理会在讨论和解决重大国际问题时,五大常任理事国之间,往往分歧大于共识。这不利于国际问题向积极方向推进,安理会在维护世界和平与安全问题上的作用也有所下降,引发很多国家的不满,安理会改革已是迫在眉睫。

不久前举行的联合国安理会部长级会议上,60多个国家的代表就安理会改革等问题进行发言,展现出高涨的改革气氛。更早之前的联大会议上,美俄英法四国,也对安理会改革的两大具体方向表明了态度。美俄发出明确信号,支持增加安理会常任理事国席位,法英则提出了限制使用安理会否决权的建议。

对于四个常任理事国提出的改革意见,联合国秘书长古特雷斯的态度相较之前,发生了重大变化。古特雷斯表示,虽然安理会改革问题属于成员国处理的范围,联合国秘书处无法施加影响力,但他个人认为,现在有空间对安理会改革进行更加认真地讨论,安理会扩员问题实际上已经摆在桌面上了。不过,古特雷斯并不赞同英法两国所提的限制否决权建议,他对此持悲观态度。

古特雷斯态度的转变,无疑受到几大常任理事国意见的影响,因为乌克兰总统泽连斯基早前曾向古特雷斯兜售过安理会改革方案,古特雷斯只是表示,秘书处无权干涉该问题,他本人对立即进行改革不抱幻想,但承诺尽力提升联合国的运作效率。

关于是否改革安理会,大部分国家达成了共识,认为随着时代发展和世界局势的变化,有必要将改革提上日程。改革首先需要聚焦的是,哪些国家进入安理会或成为安理会常任理事国的问题。出于对各自国家利益的考虑,各国在该问题上的立场分歧严重。