美国历年各地区进口组件金额（单位：十亿美元） （图源：东海证券研究所）

《华尔街日报》援引机构S&P Global Commodity Insights的数据称，截至2021年，东南亚约有四分之三的太阳能板产能为中资所有，90%的太阳能电池制造产能也由中国企业拥有。美国商务部对东南亚展开针对光伏电池和组件的反规避调查，瞄准的是东南亚，实际上还是剑指中国。

此次初裁决定，会带来多大影响？

隆基绿能是被初步裁定涉及“反规避行为”的企业之一。美国商务部发布声明之后，观察者网曾就此事致电询问，其投资者关系部工作人员回复称：其一，这只是一个初步的裁定；其二，该调查是针对行业，并非某几家企业；其三，在两年的豁免期内，公司有充足的手段和方式去应对有关问题。对于美国商务部的调查，该公司会积极配合。

后来观察者网也就事件影响，向业内人士进行过一些走访。

一位不便具名的行业人士在接受采访时表示，根据拜登政府的《国防安全法案》，所有东南亚国家运往美国的光伏产品两年内是免征关税的。先不说现在的反规避调查只是“初步裁定”，就算“最终裁定”（今年5月）对中国企业不利，那它最早也要到2024年6月以后才能生效。换言之，短期内它不会影响企业实质经营。

该人士透露，美国此次反规避调查有两个最主要的认定标准：其一，硅片生产是否在东南亚；其二，在东南亚生产环节中，辅料供应有多少来自中国国内。对于前者，在东南亚当地建厂晚、产量小的企业容易受到影响；至于后者，据悉，6种辅料如果有超过2种以上来自中国国内，就不符合相关要求。

北京师范大学统计学院教授兼副院长，清华大学国家金融研究院国际金融与经济研究中心（CIFER）兼职研究员李昕对观察者网表示，短期东南亚地区对美出口光伏产品仍有支撑，不过也不应该忽视，美国此次反规避问询，无疑对中国光伏产业在东南亚地区的区域布局产生重要影响。

观察者网查询公开资料发现，主要的中国光伏企业的确正在东南亚扩充其硅片产能。截至2022年初，晶科马来西亚电池、组件产能分别达7GW，越南硅片产能达7GW，为中国首家在海外拥有完整垂直一体化产能的光伏企业。在本次初裁中，晶科未被判定违规。

对比来看，被判违规的隆基彼时海外硅片产能仅0.6GW，天合则无硅片产能。但是这些企业都有庞大的东南亚投资计划，到2024年6月以后，有望满足美国政策要求。

这次，美国是真的搬起石头砸自己的脚了

在中国企业纷纷出海的背景下，美国此举对自身的伤害会比对中国大。