借助商业运作模式影响军方决策

  智库不是闭塞的纯学术机构,其目标是通过一定的运作模式,使其研究结果进入决策层,影响政策结果。

  军方智库的运行经费主要来源于国防费,政策咨询参考主要依据隶属关系,以项目授权、项目拨款的方式运作。民间智库一般无“皇粮”可吃,其运行资金主要依靠项目收入,部分来源于企业、基金等社会组织和个人的捐助。受此影响,民间智库与军方主要遵循商业运行规则,依据合同关系进行政策咨询参考。

  以兰德公司为例。作为美国军界的首席智囊,兰德公司通常首先与五角大楼签订项目服务合同。然后,双方在合同规定的范围内,或根据兰德公司具体的项目建议,或根据五角大楼的项目需求,协商形成《项目说明书》,明确研究问题、研究方法、研究数据、进度、研究预算等具体内容。一旦项目资金到位,兰德公司按时间表提供研究成果。

  除了合同规定的项目和军方指定的项目外,兰德公司也会自主完成一些项目,向军方推荐和兜售。朝鲜战争前夕,兰德公司曾对“中国是否出兵”进行预测研究,结论是“中国将出兵朝鲜”。对于仅有一句话的研究成果,兰德公司欲以200万美元的价格卖给军方。五角大楼认为要价太高,未予理睬。美军打到鸭绿江边后,中国军队果真入朝作战。兰德公司的预言变成现实,美国国防部追悔莫及。

  对民间智库而言,能否与军方建立合作关系,除了需要高质量的研究报告外,还应熟悉媒体运作方式,使军方和社会了解自己。通过出版刊物和著作,发布研究报告,举办发布会或研讨会等方式,一些民间智库不断展示自己的科研实力,提高政策建议的影响力。

  新美国安全中心(CNAS)是2007年2月成立的智库。相对于布鲁金斯基金会的200名专家而言,该中心的规模很小,只有30名员工,每年预算不到600万美元。但该中心熟悉媒体运作方式,在不到两年的时间里,推出了一系列有关伊拉克战争和美军全球战略调整的著作。2008年,该中心把基辛格、奥尔布莱特等多位前国务卿召集在一起,举行伊朗核问题圆桌会议,一举扩大了影响。2009年,奥巴马上台后,中心的多名高级研究员被召入五角大楼,担任国防部副部长、副部长帮办等要职。

  需要指出的是,商业运作能够为智库争得项目,带来美元,也会使智库忽视课题研究的“道德性”。通过兰德公司有关越南战争问题的研究,人们发现站在道德的立场去看待它的研究成果,不符合兰德公司的核心原则。许多智库也许能够承受权力机关的压力,却无法躲避金钱的诱惑。