2017年东盟外长会批准了南海行为准则框架协议

对于这一宣言，相信许多观众乍一听都是有一种既熟悉又陌生的感觉。这并不奇怪，因为熟悉的地方在于，这一宣言与行为准则是在2002年，也就是距今21年前被提出的。只要看过过去十几年的新闻，多多少少会留下点印象。

陌生的地方在于，尽管这一宣言是在21年前被提出的，但时至今日，这一将“制订南海行为准则作为最终目标”的宣言还没有得到落实。此次中国与东盟十国在雅加达召开会议，就是为了进行新一轮谈判，推动宣言的落实。以便东南亚各国可以基于一个共同准则来维护南海地区的和平稳定。

然而谈判，尤其是这种涉及到了众多国家与地缘利益的谈判，其主场不仅包括谈判桌上的唇枪舌剑，也包括场外的地缘交锋。

事实上，菲律宾会派出PS-17巡逻舰来中业岛与5203舰对峙的根本原因，就是因为他们之前曾在公开场合声称与5203舰一同航行的中国渔船是来中业岛旁边的铁峙礁填海造陆的。所以自己派出海军巡逻舰与中国海警船对峙并不算单方面升级局势。

停在铁峙礁上的中国渔船与5203舰

换句话说，他们把升级局势这个锅甩在了中国身上，然后把自己非法侵占岛礁的责任摘个干净。而他们这么做的目的，就是为了给自己在谈判桌上攫取筹码。

因为作为谈判的主要组织者，中国想要推动建设的是一个能够让各方满意的、和平稳定的南海。而这就需要中国展现出足够的外交诚意，以便所有成员国军事力量加起来也不够南部战区打的东盟十国不会产生畏惧心理，影响谈判进行。

这直接导致了在这种特殊时期，中国在应对菲律宾方面的挑衅时难以采用一些高效的强硬手段作为应对。

因此菲律宾才会造谣中国要填海造陆，目的就是为了将自己塑造成受害者，破坏中国展现的外交诚意。而菲律宾可以趁此机会在谈判桌上施压中国，攫取更多的利益。