来源:环球时报

拜登政府上台以来一直寻求推动大规模基础设施投资并加大对科技创新领域支持,声称想以此恢复美国经济的竞争力并引领科技发展潮流。白宫国家经济委员会主任迪斯日前还公开呼吁美国政府应该更积极地向特定产业提供激励。美国学界也在反思这些年的“政策失误”,不仅经济学界开始否定盛行40年之久的新自由主义,连政治学界的福山最近也撰文称,美国必须利用产业政策来恢复经济实力了。

美国一些政界和学界精英主张恢复产业政策,却非要拉中国作垫背。他们在为华盛顿“政策转型”背书时几乎一致地指称,是因为中国和其他国家都在搞产业政策,所以美方也只能“针锋相对”。

美国产业政策“真实历史”

其实,美国要恢复产业政策根本没必要这么羞羞答答,直接说想“抄中国作业”就行了。过去几十年来中国发展速度之快已经成为世界经济史上的奇迹。这不是靠“天上掉馅饼”或什么偶发原因,而是凭着勤劳与努力一点一点实现了工业化,并且还从简单轻工业向复杂工业过渡,创造并完善了一整套完备的工业体系,获得的工业附加值越来越高。在此过程中,产业政策的确发挥了重要作用。

但这套方法并不像美国反华政客所污名化的那样“特殊”。实际上,美国发展之初也是靠产业政策起家,它并非一直都是新自由主义的信徒。美国经济19世纪崛起时,美国学派的经济学家,从弗里德里希·李斯特到亨利·查尔斯·凯里,都是“产业政策的信徒”。正是在这些经济学家影响下,当时美国政府制定和实施相关产业政策,才使自己后来居上,依靠国内市场培养本土技术并最终打破欧洲企业对国际市场的垄断,一步步成长为全球最大经济体。李斯特后来回到德国,继续主张建立关税同盟以对付英国工业品,写了许多著作论述后发国家必须依靠产业政策。他的理论成为德国利用产业政策培养一批成功的德国工业企业进而迅速崛起的基础。

其实,在后加入工业发展行列的国家中,几乎没有不使用产业政策而成功的案例。然而,当新自由主义成为美国及其他西方国家唯一的理论后,它们不断用“产业政策造成市场扭曲,造成无效率和不公平”那套说辞污名化后发国家并给别人“洗脑”,这也导致今天美国重拾产业政策时还得再做自己人的“思想工作”。

重拾产业政策为何难成

虽然为自己重拾产业政策找了百般借口,但现在的美国想要复制中国经济发展成功经验可能性微乎其微。

1949年新中国建立以来虽然经历不同发展阶段,但实现工业化与国家现代化的目标始终如一。不仅各个阶段的发展规划有着一致的内在逻辑,产业政策鼓励发展的相关领域之间也有联系。正是这种连贯性、一致性,才使产业政策在促进中国工业化发展过程中发挥了重要作用。