这次会谈的成果归结起来为两项:一是要采取一系列措施建立信任,包括美国不再敌视朝鲜,并向朝鲜提供24万吨营养食品援助,扩大与朝鲜在文化、教育、体育等领域的交流。作为回报,朝鲜决定“在进行有效的会谈期间”,暂停核试验、远程导弹试射、宁边铀浓缩活动,并允许国际原子能机构对暂停铀浓缩活动进行监督。二是承认“在和平协定签订之前,停战协定是维护朝鲜半岛和平稳定的基石”,确认“用对话和协商的方法维护朝鲜半岛和平稳定,改善朝美关系,实现无核化,符合各方的利益”,重申将履行六方会谈通过的“9·19”共同声明。

这个会谈结果体现了朝核问题六方会谈共同声明中所规定的“承诺对承诺、行动对行动”的对等原则,用营养食品换取暂停核试验、远程导弹试射及铀浓缩活动;用承认停战协定的作用换取美国“不再敌视朝鲜”,以及愿意与朝鲜进行非政治性领域的人员交流;用履行美国提出的重启六方会谈的事前措施,换取一旦六方会谈重启要“首先讨论解除制裁和提供轻水反应堆”。

这是一个相互作出让步的妥协的结果。在提供粮食援助问题上,朝鲜放弃了过去要求提供33万吨大米的要求,接受了美国提出的24万吨营养食品的主张。在停战协定问题上,朝鲜改变了过去的“停战协定已经失效、成为一纸空文”的态度,承认停战协定是“维护半岛和平稳定的基石”,而美国则以开展非政治性的人员交流来表示“不再敌视朝鲜”。在重启六方会谈问题上,朝鲜放弃了过去“首先讨论签订和平协定”的条件,提出了“首先讨论解除制裁和轻水反应堆”的新条件,而美国看来并未对此提出异议。

朝美都需要缓和的半岛局势

这个成果也是双方互有需要的产物。对朝鲜来说,今年是个特殊的年份,既是新上台的金正恩体制的开局之年,也是已故国家主席金日成诞辰100周年之年,还是朝鲜早就定下的“打开强盛国家大门”之年。在这种情况下,朝鲜需要缓和与美国的关系,创造一个稳定的外部环境。

第三次朝美高级别会谈虽然是去年7月和10月会谈的延续,但也是金正日去年底逝世、金正恩体制建立后的第一次对外活动,因此颇引人注目。美国等西方国家希望通过会谈试探朝鲜新领导人的对外政策走向,而朝鲜也需要通过这样的会谈显示金正恩体制的稳定,体现金正恩遵循已故领导人金正日“遗训”的姿态,表现金正恩在对外交涉中的魄力和灵活性,以有利于树立金正恩的形象和威权。同时,通过与美国的会谈,也是对处于尖锐对抗状态的韩国施加强大压力。有报道认为,朝美此次发表的会谈结果,是朝鲜年轻的领导人取得的“第一个外交成果”。

迎来大选之年的美国奥巴马政府也有与朝鲜保持接触、缓和对峙局面,保持朝鲜半岛和平稳定的需求。面对中东乱局、伊朗核问题和国内金融危机,奥巴马已是焦头烂额,如果朝鲜半岛局势继续恶化,引起朝鲜的反弹,采用“超强硬”措施,甚至再次进行核试验或试射导弹,将使奥巴马政府更加穷于应付。改善与朝鲜的关系,在外交上有所建树,无疑将为奥巴马争取连任增添筹码。

朝美第三次高级别会谈举行之时,正是美韩即将举行代号为“关键决心”大规模联合军事演习之时,而会谈结果发表之时,也正是美韩军演业已开始之时。一面握手言和,一面枪炮相向,如实地反映了朝鲜半岛及朝美关系该谈就谈、该打就打的复杂态势。

美国想要现场监督粮援分配

面对朝美会谈的结果,人们现在关心的是双方作出的这些承诺能否得到切实履行,落到实处。观望者有之,怀疑者有之,悲观者有之。之所以如此,不仅是因为朝美此次会谈的结果既远不能消除相互之间根深蒂固的不信任,也与过去朝美之间的许多协议、承诺都因各种因素而半途而废的历史教训有关,还与今后朝美之间要协商解决的问题的复杂性有关。