金正恩收获首个外交果实：停核换“营养援助”(3) -「九尾网」

在粮食援助问题上，美国提供的营养食品包括玉米和大豆的混合营养品、植物性食用油、大豆类、方便食品等，主要供应5、6岁儿童和产妇。这与朝鲜所要求的大米、玉米等粮食援助差距很大。朝鲜之所以改变过去的要求，接受美国的意见，主要是为解决燃眉之急。朝鲜寄希望于美国提供追加的粮食援助。但这个希望能否实现，则取决于朝鲜履行承诺的水平是否能达到美国的要求。

粮援分配的监督及追加粮食援助的数量也是一个看点。美国为了保证粮援能都到达需要者手中而不被挪作他用，尤其是不能挪作军用，一直强调要现场监督分配。2008年朝鲜炸毁宁边核设施冷却塔后，美国曾承诺提供50万吨粮食援助。后来，朝美围绕粮食分配的透明度问题发生争执，这批粮援第二年即告中断。前车之鉴尚在，不得不令人关注。同时，追加粮食援助的规模、品种，也是朝美需要协商解决的难题。

在朝鲜宣布“暂停核试验、远程导弹试射和铀浓缩活动”中，关键在于运行中的铀浓缩设施。有报道称，在暂停铀浓缩活动的方式问题上，朝方主张“不注入燃料的无负荷运转”，亦即“临时停止”方式，以便今后重新启动。这不仅因为“临时停止”可以从技术上防止出现危险，而且也与朝鲜一贯主张其铀浓缩活动是和平利用核能有关。而美国则要求“完全停止”，试图彻底销毁朝鲜的铀浓缩设施，从而彻底消除对朝鲜利用浓缩铀开发核武器的担忧。

同时，国际原子能机构能否与朝鲜就核查问题达成协议也是一个关键。韩国媒体报道称，除了宁边铀浓缩设施外，朝鲜可能还有另外几处隐秘的铀浓缩设施。国际原子能机构是否会在美国的支持下，提出新要求，核查另外的设施。朝鲜从来都对国际原子能机构持不信任态度，认为这个机构是美国的工具。朝鲜与国际原子能机构的协商将是一件不轻松、不愉快的谈判。

六方会谈重启还需时日

自从2008年12月朝核问题六方会谈举行团长会议后，六方会谈就一直处于停顿状态。三年多来，为了恢复六方会谈，有关各方进行了坚持不懈的努力。朝美第三次高级别会谈取得的成果，正是这种努力的结果，受到各方欢迎也在意料之中。

但是，朝鲜不会轻易地放弃铀浓缩活动。这主要是朝鲜多次强调铀浓缩活动是和平利用核能，是一个主权国家的权利，外人无权干涉。朝鲜此次表示“暂停”铀浓缩活动，并不是承认自己有错，而是为了让美国放心，也是为了通过国际原子能机构的核查证明自己的“和平目的”。一旦国际原子能机构认定其铀浓缩“另有他用”，则将被视为对朝鲜的“挑衅”，引发另一场争执。同时，朝鲜设定了“在进行有成效的会谈期间”暂停的时间限制，为今后的重启埋下了伏笔。一旦今后的会谈没有效果，朝鲜随时都可以恢复铀浓缩设施的运转。

美国过去坚持朝韩关系改善是重启六方会谈的一个前提条件，而此次朝美发表的高级别会谈结果却只字没提朝韩关系。这是朝方的“胜利”？抑或是美方的“让步”？

朝韩关系是横在实现半岛无核化问题上难以绕过去的一道坎。没有朝韩关系的改善，半岛的无核化将遭遇各种阻碍，和平稳定也不可能真正得到维护。朝鲜去年底宣布“永远不再与李明博政府打交道”，接着又发表李明博政府上台4年来的“十大罪状”。最近，围绕着韩国军队“侮辱（朝鲜）最高尊严”问题，朝鲜展开了讨伐李明博政府的浪潮。

这一切都显示，朝美关系的缓和目前还难以带来朝韩关系的松动。这也为重启六方会谈乃至六方会谈重启后的进程带来了不确定因素。（作者系新华社世界问题研究中心研究员，本报前驻首尔、平壤记者）