军事：我军歼10列装多年仍用歼7旧编制 严重制约战力(3)

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　　军事科学院一名研究员介绍说，我军诞生已近90年，却至今没有军队组织法，现行军事法规大多对旅团以下领导干部职责权力作出规范，而对高级领导干部、高级领导机关几乎没有约束。他呼吁抓紧推进相关立法，划定权力边界，明确责任清单，使依法治军于法度无法外之地、于法治无法外之人……

　　法有良莠，治分善恶。调研中，很多部队领导都在探讨：如何使治军之法始终成为与时俱进的良法？

　　一种颇具争议的现象，被他们反复提及：某部队机关责成下属部门制定一项规定，结果该部门把任务交给了下辖的一个科室，这个科室又向下布置，几经辗转，最后到了一个参谋人员手里。这名参谋人员未曾深入调研，不去问计官兵，缺乏权威论证，关在办公室里仅凭一己经验便起草了一稿。

　　这名参谋人员能力水平如何、草稿怎样修改完善都暂且不论，单是这种自成体系、自我循环、自我检验的立法模式，既不免造成部门利益法制化，也难言真正代表军心兵意、反映时代呼声。一串追问随之而来：军事法规制度的立法主体是谁？应该怎样立法？是否须有专门立法机构参与其中？

　　官兵们说，答案可以从中共中央的决定中寻找：要“符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”“完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”“明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化”“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式……”第二炮兵某基地一位领导对此深入解读：良法之所以为“良”，其立法环节需要一系列制度机制作保障、明确完备的程序标准来支撑，否则所谓的“良法”，又将是一部脱离时代、绵软无力的“虚作”。