军事：南海仲裁案结果在即多国已有行动 中国需出两招应对(4)

中国于2006年提出的保留声明

　　那么从政治和法律交叉的角度来看，这些主张中对中国最不利、影响最大的是哪一条呢？

　　笔者认为，最值得警惕的是关于“九段线”的争议。菲律宾在起诉状中将“九段线”无效的主张列在最前面，意在压缩中国可选择的立场。仲裁庭虽然没有明确表示自己对“九段线”问题有管辖权，但将其保留至审理阶段。也就是说，仲裁庭也有可能对“九段线”作出不利于中国的判决。因此从政治意义上看，即使仲裁庭最后不支持菲律宾的主张，菲律宾也已经接近达成目标。

　　2013年1月菲律宾提起仲裁后，美国积极介入相关事务中，并将争议的焦点指向“九段线”。美国通过将“九段线”泛化解释，使中国的南海立场在其他国家的观感上变成了“咄咄逼人”。为了声援菲律宾，2014年12月美国国务院发布报告，质疑中国依据“九段线”提出的海洋主张。在该篇报告中美国认为，中国的“九段线”是没有法律依据的，基于此的所有海洋权益主张都是非法的、违背《公约》的。

　　然而美国和菲律宾的这种解读是一种曲解，也是外界和普通民众常见的一种误解。因为中国在主张南海权益时，主要是基于“南沙群岛属于中国领土、应以整体来产生大陆架和专属经济区”这一观点，而非“九段线”；中国的这一主张是符合《公约》的。更为重要的是，中国目前并未以任何官方的形式提出基于“九段线”和南海历史性权利主张的联系，所以菲律宾根本上是在起诉一个无中生有的东西。