军事：美国南海政策为何会出现危险转向 或激化中美冲突(2)

　　然而，从蒂勒森和斯宾塞这两个特朗普政府团队重要干将的南海言辞我们可以看到，美国新政府似乎一是要公开否定南海岛礁的中国主权归属，将其立场从主权争议中的“不选边”完全转向“选边”，公然否定中国具有充分的国际法依据和历史证据的南海岛礁主权主张；二是对中国进行近乎赤裸裸的军事恫吓，扬言美国要保护这些“国际领土”不被“一个国家接管”；三是模糊化美国的“南海利益”，将奥巴马政府强调“和平解决”、“国际法原则”与“航行自由”这三大利益诉求，扩大为由美国政府单方面重新解释和需要采取军事行动维护的“强权利益”。

　　“国际水域”的用语挑战国际法

　　《联合国海洋法公约》中并没有“国际水域”一词。地球表面的海洋按照该公约的规定，可以分为内水、领海、毗邻区、专属经济区和公海。对于南海这样的由6个沿岸国和一个地区（台湾）组成的半闭海，由于远非深海和大洋，再加上海洋岛礁等地物既众多、又复杂，按照联合国海洋法公约的“由陆定海”的原则，南海的海域组成具有复杂的海洋法律属性和特征。尽管存在着争议，南海沿岸国纷纷在南海宣布有自己的领海、毗邻区、专属经济区、或者历史性权利海域。即便专属经济区在海洋法属性上是“公海”，但《公约》规定各国在专属性经济区的航行等行动，但需要尊重沿岸国的基本关注和利益。