军事：中国专家称中国和印度必有一战？这样想你就错了(2)

　　目前，印度在税收和购买土地方面仍然采取十分严格和复杂的政策，外企在这两方面需投入大量的人力和时间，否则就别想扩大生产规模。在印度，一个基础设施项目的建设时间大约是中国的两倍。例如，中国建一个发电站需要5~6年的时间，印度则需要10~12年。中印两国不同的外资开放政策的结果是，2011年中国引入的外资为1 240亿美元，印度只引进320亿美元，约为中国的1/4。

　　印度政府知道，进一步改革现有外资管理政策是保持印度经济长期高增长的必要措施，但是政府却在进一步改革的问题上遇到了强大的政治阻力，而这种阻力正是来源于印度特有的民主体制。印度是以地主分权制为基础的社会，宗教信仰、种姓制度、部落与非部落的区别、内部许可制度、查谟–克什米尔邦的特殊地位、封建长老会制度等造成了数以千计的独立政治力量。各个社会群体之间的差异带来的是激烈的利益争夺，印度的政党数量众多，各政党的意见难以在国会达成一致。2010年，印度总理曼莫汉·辛格试图推行新的改革，向外资开放零售业务，这个改革措施遭到了议员们和小商贩们的强烈反对。成千上万的小商贩们认为，让沃尔玛和家乐福这样的外国超市进入印度将会夺走他们的饭碗。在国会议员与民众的强烈反对下，政府只好退让，放弃改革计划。印度2012年经济增长率低于5%，这在一定程度上反映出，印度以往经济开放政策所能释放出来的能量已经达到最大限度了。如果不进一步开放市场，印度经济将难有持续的高增长。

　　虽然辛格政府并没有放弃进一步开放的努力，但实现计划的可能性却不大。印度政府在2012年下半年重新启动对外开放政策的改革方案，尝试对外资开放零售业、航空业和保险业。然而，政府的这一系列设想却难以得到国会的批准。2014年是印度的大选年，2013年自然成为政党斗争最为激烈的年份。这一年，政治选举的重要性将超过经济改革，议员们只会从政治选举角度决定政策取向，而不会从经济理性的角度来决定。印度政府在这样的环境下推进改革，其成功的可能性是较小的。

　　提高社会福利的政治需要也会成为印度进一步开放的障碍。在前总理拉奥的支持下，现总理辛格走了一条所谓“先增长后分配”的道路，即让一部分人先富起来的政策。这个政策取得的经济高增长是建立在两极分化的基础上的，没有广大的贫困劳动力作为被剥削的对象，印度难以迅速积累财富。

　　未来十年，印度政府的改革政策将需要靠印度国大党主席索尼娅·甘地的支持才能推行下去。然而，索尼娅·甘地重新开始注重平民主义了，她希望在印度现有经济成就的基础上建立福利国家。在印度这样一个充分民主的社会，一个贫困人口巨大的社会，注重社会福利的政策必然会得到多数选民的支持，但这必然会影响经济的增长。辛格今年已经82岁了，其身体和精神状况都已经无法支撑他进行困难重重的体制改革。皮尤公司进行的世界民情调查显示，2012年对于国家管理感到满意的印度人从2011年的51%下降至38%。广大下层民众对政府的不满、民主体制下政党政策的对立、索尼娅·甘地对福利社会的向往以及辛格的高龄，这四者加在一起，意味着印度进一步大幅改革经济政策的可能性比较小。