刚刚过去的2019年,是华盛顿积极谋求重构美国对华关系的一年。

首先是重新设定美国对华政策的前提。在此之前,从克林顿到奥巴马,美国对华政策的基本前提是,美国可以有条件地与一个崛起的中国相处,而特朗普政府对华政策的前提是,美国要尽力放慢甚至中断中国崛起的步伐,迟滞和阻止中国超越、取代美国。这就是特朗普政府提出对华战略竞争的真实意图。

其次是重构对华关系的框架。以经贸关系为突破口,同时在外交、安全、政治、人文等领域全面发力。

重构经贸关系的主要抓手是关税战、技术战和金融战。2019年,中美贸易战谈谈打打,相互加征关税所覆盖的商品数量升级到史无前例的规模。虽然达成了第一阶段协议,但美方不愿放下关税大棒,仍然对价值数千亿美元的中国商品加征关税。对华技术战进一步升级,美国商务部将中国华为公司及其70家附属公司列入管制清单。金融战开始登场,美国财政部将中国列为“汇率操纵国”。

与此同时,特朗普政府以“全政府”方式开展对华竞争,全方位对华施加压力。

在涉及中国核心利益的台湾问题上,美方对台出售66架F-16V战斗机,是美国对台军售史上金额最大的一笔。提升美台交往层级,时任国家安全委员会顾问博尔顿在白宫会见台湾“国安委主任”,这是上个世纪90年代中期以来的第一次。负责东亚事务的助理国防部长帮办施灿德访台,这是10余年来美国国防部访台级别最高的官员。最为严重的是,美方还谋求凸显台湾的“主权国家”地位,美国国防部发布的《印太战略报告》公然将台湾视同“国家”,台湾“北美事务协调委员会”也获准更名为“台湾美国事务委员会”。

2019年,美军在南海开展的所谓“航行自由行动”更有针对性、挑衅性和威慑性,行动的次数是25年来最多的。

美国对“一带一路”倡议的挑战和攻击显著升级。美国的“印太战略”致力于从地缘政治和地缘经济两方面挑战“一带一路”倡议。国务卿蓬佩奥等美国官员在全世界不遗余力地抹黑、攻击“一带一路”倡议,不仅如此,美方还赤裸裸地向一些国家施压,企图阻止它们响应倡议。

美国对华竞争强化政治和意识形态色彩,对中国政治体制的攻击在力度上不断加码,在方式上更试图把“中共”与“中国人民”做出区隔,以图聚焦中国执政党。

在香港和新疆问题上,美国的介入达到了前所未有的程度。美国朝野一些势力深深卷入香港动乱,美国还通过和签署“香港人权与民主法案”,为今后继续干预香港事务制造法理依据。美国抹黑攻击中国政府在新疆去极端化的举措,美商务部以所谓涉疆问题对28个中国实体实施出口限制,美国务院宣布对相关中国官员及其家属实施签证限制,美国参众两院更是先后通过所谓“维吾尔人权政策法案”,以加大对华施压力度。

特朗普政府重构中美关系框架的一系列举措攻击性强,涉及面广,冲撞底线,使中美关系面临颠覆性破坏的风险。

再者是重构中美互动方式。特朗普政府认为,美国长期以来奉行的对华接触政策失败了,美国应该改弦易辙;中美合作必须让位于对华战略竞争;美国应主要使用施压、对抗甚至冲突的方式迫使中国做出让步。基于上述认知,特朗普政府改变既往以“接触加防范”为基调的对华互动方式,减少交往,降低合作,增加对抗性、冲突性互动。