全球贸易和投资流动正日益受到从出口管制到工业补贴等单边政策的影响。这些政策由主要贸易大国实施，通常出于非经济目标，如保障国家和经济安全、应对全球变暖和捍卫社会价值观。
这些政策造成了不确定性，增加了投资风险溢价，扭曲了贸易。世界贸易组织（WTO）成员可以援引世贸组织的一般或基本安全例外条款，为实现非经济目标的单边行动辩护。但是，广泛援用这些条款对基于规则的贸易秩序构成了重大威胁。规则要发挥作用，就必须普遍接受良好行为规范。当公共道德或经济安全成为单边歧视性贸易政策的幌子时，这些准则就遭到了违反。
多边贸易合作有哪些可能的前进道路？
经济大国越来越愿意将贸易政策"武器化"，这反映了它们之间信任的削弱，这是就新的贸易游戏规则展开谈判的主要制约因素。相反，战略自主权、经济安全和其他非经济目标促使人们呼吁价值观和政治经济制度相似的国家开展合作。
世贸组织要想在21世纪继续发挥作用，其成员就必须认识到，国际贸易越来越多地与制度竞争、合作以及非经济目标的争夺联系在一起，而贸易被视为政策成功的工具。使用争端解决程序，特别是在援引基本安全利益的情况下，很可能会适得其反，而且效果不佳。
相反，维护开放的全球贸易体制的努力，应以世贸组织成员参与政策对话的进程为中心。有机构支持的框架必须能够进行基于同行的讨论，以评估单方面追求非经济目标的有效性和效率及其相关的溢出效应，这些溢出效应可能是积极的，也可能是消极的。这种对话对于开展必要的多边合作以应对全球社会面临的重大威胁和集体行动问题十分必要。
体系差异和地缘政治竞争不一定会妨碍为减少或管理政策溢出效应而开展的合作。美国总统拜登的政府已明确表示，美国对谈判传统的优惠贸易区不感兴趣，这些贸易区的核心是相互降低大量贸易的关税和非关税壁垒。相反，美国正在寻求针对具体问题的合作和框架，以协调政策，例如就数字贸易和供应链治理的监管做法达成一致。
美国的一项倡议是"促进繁荣的印度-太平洋经济框架"，该框架促进与亚洲的贸易自由化、开放的数字贸易和自由的跨境数据流。这些安排对贸易体系有影响，因为它们是世贸组织成员子集之间的合作框架。这些子成员根据共同的价值观，包括通过与劳工、人权和环境可持续性有关的生产要求，共同为贸易和投资设定条件。
如果相关的监管合作安排向任何有兴趣参与的经济体开放，并在实施商定的监管标准或原则后有条件地扩大利益，它们就能支持逐步多边化的进程。相反，如果监管合作是由排他性安排组成，则可能使全球贸易体系支离破碎。与优惠贸易协定相比，针对特定领域的开放式诸边协定为多边化提供了更好的前景。
合作必须植根于对参与者目标的理解，以及他们的利益与相关国家的国内和国际承诺之间的关系。成员之间就非经济目标进行讨论并不需要世贸组织的改革，但必须有政治意愿超越世贸组织的"面包和面包屑"--它必须就贸易政策进行谈判，而不考虑使用具体贸易工具的理由。
世贸组织成员如果以满足特定的生产要求作为进入其市场的条件，以实现非经济目标，那么其他国家也会有兴趣这样做。在许多情况下，世贸组织成员可能会有共同的非经济目标，这就为就可能采取的联合行动进行对话和讨论提供了空间。合作的形式可以是志同道合的经济体采取一致行动，但最好是建立一个框架，鼓励成立世贸组织认可的俱乐部。这将确保对国家集团所追求的贸易与非经济目标问题联系的影响进行更严格的审查、更高的透明度和更多的分析。这将有利于采取联合行动的辖区，帮助它们监测执行情况，了解干预措施是否有效和高效。这将使那些没有加入俱乐部的国家受益，因为它提供了一种制度机制，可以产生关于参与俱乐部的益处、俱乐部外部效应的程度和发生率的信息，以及与俱乐部成员接触的渠道。
就具有广泛共同利益的非经济目标开展合作，可以获得很多好处。长期以来，联盟一直是国际合作的一种形式，今后可能会更多地出现，以支持志同道合的经济体深化一体化。世贸组织的改革讨论应包括重点制定一个多边框架，以指导由志同道合的经济体组成的以非经济目标为动机的集团。
促进世贸组织成员对此类倡议的审查，会有助于俱乐部参与者制定和实施高效的政策。通过制定俱乐部应遵守的原则，包括向任何愿意参与的成员开放，减少对贸易体系的潜在不利影响，从而为俱乐部提供便利，这对非参与者也有好处。
将俱乐部固定在世贸组织内，将为它们提供一个多边体制基础，提高透明度，并支持对以非经济目标为理由的贸易政策工具的使用进行知情的同行审查。
2023年10月1日Bernard Hoekman，Petros CMavroidis和Douglas Nelson
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