印尼雅万铁路共建“一带一路”旗舰合作项目。该线路全长约142.3公里,完美串联了印尼首都雅加达和第四大城市万隆,两地旅行时间将由3小时缩短至40分钟。目前已经进入联调联试阶段,原计划在印尼国庆日8月17日正式开通运行,届时,印尼将成为东南亚第一个开通高铁的国家。雅万高铁也是中国高铁技术“走出去”的标志性项目,是国外第一条采用中国技术和中国标准建设的350高铁,建成通车后,将带来强悍的示范效应,极大提高中国高铁的形象。所以,在这条高铁投资比例、运营管理等方面,中国都作出了不少妥协才得以顺利推进。但是,就在雅万高铁即将开通运营之际,印尼方面放出了“推迟至2024年1月运营”的消息,中方高层立即打电话表明态度!
对于雅万高铁推迟运营的原因有不同的版本。第一种说法是雅万高铁工程人员监守自盗,联合外人偷盗线路电缆等材料,造成安全隐患,因此,中方要求延期运行;第二种说法是雅万高铁工程还没有全部完工,特别是沿线还有一座火车站没有建成,影响全线开通时间;第三种说法是雅万高铁因为“疫情”和征地等因素影响,造成工程费用超出原有预算约12亿美元,印尼方面希望中国给予6.5亿美元的低息贷款并正在与中国进行谈判,但是进展不太顺利(贷款货币构成、贷款利息等都要谈),所以印尼方面放出推迟雅万高铁开通运营的消息,试图进行施压。
按照以往经验和后续进展来看,印尼通过施压获得优惠贷款的可能性最高。第一,如果真的发生雅万高铁电缆等被盗事件,不可能是大规模的线路被盗,受损的线路不会太长,修复是很快的,而且,中方高层给印尼方面打电话表明了“全力保障雅万高铁如期启用”的态度。第二,沿线某个车站没有建成,不影响整个线路的开通运营,只要在运营初期不经停该车站即可,这个在中国境内的高铁运营是很常见的。所以,最大的可能印尼借机施压获取优惠贷款。
此外,最近东南亚各国在修建高铁问题上的进展,以及域外势力的介入,也给了印尼“搏一把”的底气。在中泰铁路项目上,提出了中国转让技术的要求,并开出“采用日本标准建设”的谈判筹码,跟中国进行谈判。根据香港《南华早报》报道,中国已经同意了转让高铁技术帮助泰国加快高铁建设进程,这将是中国首次同意大规模转让高铁技术!从域外势力动态来看,日本近期修改了《开发合作大纲》,计划加强对外援助,“主动”向发展中国家提供援助,也就是“在受援国提出要求之前就主动提案,更好地应对受援国的需求”,并且,还提出要发挥技术优势,重质不重量。这明显就是影射中国。此外,雅万高铁只是印尼高铁网布局的一小部分,将来还将延伸到爪哇岛其它城市,所以,现在进行试探,为将来新的铁路项目探探底,以争取最大利益。
对于印尼的小心思,中方看得很清楚。所以,中方分管外交的副国级官员直接把电话打给了印尼对华合作牵头人、统筹部长卢胡特通。中方明确表示共建“一带一路”旗舰合作项目雅万高铁启动联调联试,朝着全线开通运营迈出重要步伐,将为印尼加快发展注入新的动力。印尼方面则表示“将加快推进重点合作项目,全力保障雅万高铁如期启用,充分发挥其示范效应”!印尼方面的表态是“全力保障”,态度还是比较积极的,但是还有一层意思,就是在“全力保障”之后还不能如期开通,只能延期开通了。
其实,印尼雅万高铁的进展情况,也是中国高铁技术走出去面临的问题。从中国高铁/铁路走出去的市场来看,大多数都是发展中国家。中国高铁与不少发达国家的高铁技术产生竞争,比如加拿大庞巴迪、日本川崎重工、德国西门子、法国阿尔斯通等,所以,发达国家市场对中国高铁几乎是封闭的。中国的高铁和铁路需要走出去,主要还是在发展中国家寻求商机。但是,发展中国家都有一个共同的特点:缺钱!
所以,在中国高铁/铁路“走出去”的时候,往往都伴随着产能合作、金融合作,也就是中方向东道国提供优惠贷款,换取中国技术、中国标准建设铁路,并且中方拥有一定期限的铁路运营权,比如,中老铁路就是中方主导建设和运营的,老挝作为欠发达国家也就同意了。但是,有一些国家虽然“缺钱”,也想修铁路,但是在出资比例特别是运营管理上一点都不含糊,比如越南、泰国等,于是就把签署的协议放在一边晾着直到达成有利于自己的协议为止。
老挝万象赛色塔综合开发区
在很多时候,我们往往都会同意。这主要是涉及到“一带一路”系列合作问题。修路不一定挣钱,但是修路可以进行产能合作,消化国内过剩的水泥、钢筋等,也能间接带动国内就业;此外,铁路等基建项目往往是产业合作的平台,铁路修建好了,沿线就会有不少工业园区,入驻的大多数是中国企业,铁路也是为这些工业园区的物流大动脉,生产出来的产品可以通过铁路运回国内,这也是中国对接泛亚铁路重要原因!
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