福布斯观察：华为新手机可能迫使美国改变出口管制政策。华为的新手机采用了先进的芯片，代表了中国新的技术高峰。尽管华为是美国最严格制裁的对象，但这一进展在华盛顿特区引起了轩然大波。白宫去年10月宣布了出口管制措施，重点限制中国发展本土先进半导体产业的能力，因此这一问题格外引人关注。
在华为宣布这一消息之前，人们已经认识到美国的出口管制制度并不完善。据《外交政策》概述了几个已知的漏洞为何存在，包括从邻国或通过空壳公司向中国走私芯片。鉴于美国制裁制度依赖其他国家管理边境，这种黑市在某种程度上是无法避免的隐患。据彭博社报道，华为甚至正在创建自己的"影子制造网络，让这家被列入黑名单的公司避开美国的制裁"。这一计划背后的想法是，这些子公司与华为没有明确的联系，因此可以获得华为无法以其他方式合法获得的设备和技术。
鉴于制裁中的这些漏洞，华为重返5G智能手机市场很可能只是时间问题，但是，这还不是最令美国官员头疼的部分。更令人担忧的是中国中芯国际集成电路制造有限公司是如何制造半导体的。战略与国际研究中心的专家们认为，如果不能使用世界领先的半导体光刻设备制造商ASML的特定受限设备，就无法达到7纳米的水平。据《亚洲时报》报道，中芯国际曾声称它在去年10月美国实施出口管制之前就达到了这一水平，但华为手机是首次公开使用中芯国际7纳米工艺制造的芯片。
尽管《环球时报》等中国官方媒体都在庆祝这一成就，但人们对这一明显突破的真实性仍有疑问。首先，华为手机在几个小时内就销售一空，一些人认为这是库存有限的迹象。如果这是真的，那么中芯国际能否可靠地大规模生产芯片就成了问题。此外，如果没有必要的工具，特别是ASML的光刻机，中芯国际是否有能力跨越这一障碍，生产出目前最先进的半导体，也存在不确定性。有关的7纳米芯片相当于苹果公司2018年发布的iPhone所使用的芯片，但与美国出口管制希望阻止中国的14纳米生产线相比，仍有多年的差距。
鉴于这一消息，有人质疑拜登政府是否会调整半导体出口管制，以进一步抑制中国的发展。国家安全顾问杰克-沙利文在新闻发布会上说，白宫正在等待有关芯片"特性和组成"的"更多信息"。鉴于不确定性，这种观望态度并不令人震惊。商务部已开始正式调查，但尚未宣布其他行动。任何应对措施的第一部分都可能是加强法规的执行力度，尽量减少进入中国的设备数量。这一应对措施还可能包括鼓励盟国加大力度执行其半导体出口管制。
拜登政府能在多长时间内保持这种谨慎态度，将在很大程度上取决于随着更多芯片信息的公布而产生的政治反应。共和党对华鹰派已经呼吁扩大出口管制和调查。如果白宫继续无所作为，这些呼声就有可能变成对乔-拜登总统的攻击，说他对中国软弱。在当前的美国政治气候下，对华强硬是两党达成共识的少数领域之一。在皮尤研究中心最近的一项研究中，绝大多数选民对中国持负面看法。为了减少这些攻击并将选举中的弱势降至最低，拜登可能不得不采取比以往更加鹰派的策略。这种对策不一定非得是半导体出口管制。但它必须与先进技术领域的脱钩有关，以表明拜登政府对这一问题的严肃看法。
这种回应的一个可能途径是最终确定去年10月的出口管制。华尔街日报指出，据报道，这些已完成的规则将扩大对人工智能应用芯片的限制，还可能限制云服务提供商租赁给中国人工智能公司的能力。这个时间点还不确定，但如果白宫根据华为的声明想采取其他措施，现在可能会推迟。拜登政府也有可能对华为和中芯国际采取更多限制措施。任何行动都不会形成完美的封锁，但是，鉴于国内的政治气候，白宫却不能退缩。
欧文-特福德2023年9月8日福布斯
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