在过去几年美国政府实施对华“脱钩断链”策略的过程中,美国企业忙着将产业链、供应链转移到中国周边国家,印度是一个热门选择。但是美国人发现,印度本身对中国的依赖性越来越强,难以担负被美国决策者寄予厚望的“中国替代者”的重任。
《华盛顿邮报》2日发表题为“印度对中国日益增长的依赖对美国贸易战略构成挑战”的报导指出,美国正把印度制造业视为减少与中国工厂商业联系、避免供应中断的一种途径。印度正加大了智能手机、太阳能电池板和药品等商品的生产,但贸易数据显示,印度经济更加依赖来自中国的进口,尤其是这些产品的零部件。
中评社报道,这种势头对美国决策者所谓的对华“去风险”构成了挑战。印度金道尔大学的印中关系专家帕塔克指出,除非印度不再仅仅是组装主要来自中国的零部件,否则“去风险”就不会发生。
根据印度智库全球贸易研究倡议组织(GTRI)的数据,印度从中国的进口增长速度是印度总体进口增长速度的两倍,目前从中国的进口占印度电子、可再生能源、制药等行业进口总量的近三分之一。印度工业联合会表示,目前印度进口的电路板和电池等电子元件有近三分之二来自中国。GTRI报告称,过去5年,印度从中国进口的此类产品数量增加了两倍。
作为世界药品出口大国,过去印度国内制药业大部分原料是自己生产的,但现在许多重要的医药原料都要依赖中国。根据GTRI的报告,从2007年到2022年,中国在印度进口的化学品和药品中所占的份额增长了50%以上。仅在过去五年中,印度从中国进口的药品成分和其他中间药品增长了一半以上。
在美国限制中国输美太阳能板之后,印度2022年对美太阳能电池板出口飙升1.5倍,2023年增幅更大。但是,2021年至2023年间,印度一半至几乎全部的太阳能电池板组件都来自中国。
面对这种形势,美方也不得不承认“不可能一蹴而就”的现实。“我们采取了一种更现实的观点,即为了有效地实现多元化,第一步是在供应链的某些部分获得立足点,在那里你可以实现多元化。然后从那里你可以向上发展。”拜登政府不具名官员对《华盛顿邮报》称,“现在正处于漫长比赛的第一局···(去风险)需要时间。”
具有讽刺意味的是,许多印度分析人士敦促印度政府:为了实现不过份依赖中国的多元化,印度现在可能需要融入中印关系。印度手机和电子协会主席莫辛德鲁认为,在美国的全力支持下,印度至少还需要中国五年的时间,才能将自己建设成为大规模的替代方案。
印度政府首席经济顾问纳格斯瓦兰(V. Anantha Nageswaran)也提议放松对中国投资的限制。他说:“为了提振印度制造业,让印度融入全球供应链,印度不可避免地要融入中国的供应链。”
从2020年中印边境冲突开始,印度几乎切断了全部来自中国的投资,中国投资提议要逐案审议,中国已经在印度投资的公司也面临严格的审查。但是近期印度政府立场似乎有所软化。今年8月,印度发布了加快中国人签证审批的新方针;自4月以来,至少有11项涉及中国的电子产品投资提案获得了批准。
但经济分析人士表示,这些改善并不预示着中国对印度制造业的直接投资将大幅增加,即便印度从中国进口的中间产品出现激增。因为过去几年印度政府对中国知名汽车制造商和手机制造商的不友好政策和做法,已经让中国企业对赴印投资望而却步。
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