美国《CHIPS法案》的初衷虽然是好，但其设计却非常糟糕，很可能会削弱世界领先的半导体制造商台湾台积电的地位，使整个行业变得更加脆弱。台积电和美国都将因该法案的意外后果而蒙受损失。
先进的半导体制造业集中在中国台湾地区，引起了美国的担忧。毕竟，一旦中国封锁或拿下台湾，这一供应链就会变得脆弱。美国《CHIPS与科学法案》试图通过520亿美元的补贴来解决这一问题，以鼓励半导体制造商迁往美国。但是，按照设计，该法案将无法实现其目标；它甚至可能削弱台湾最重要的产业，进一步威胁台湾的安全。
今天的半导体产业由分布在世界各地的专业公司主导。台积电只专注于合同制造，主要是高端芯片的制造，而半导体生态系统中其他同样重要的部分包括AMD、Nvidia和高通等美国公司（只设计芯片）、荷兰的光刻专家ASML、日本的东京电子（制造芯片制造设备）和英国的Arm（生产用于设计芯片的软件）。
台积电前研发副总经理林本杰明和工研院前院长施振泰首次与中央研究院院士、芝加哥大学布斯商学院经济学教授谢昌泰在国际专栏Project Syndicate上合写了一篇文章，题目是《美国的CHIPS法案如何伤害台湾》。文章阐明了美国半导体补贴计划如何削弱台积电的实力，并使整个半导体产业更加脆弱。
芯片法案可能进一步威胁台湾安全
半导体制造的专业化有两大好处。首先，这意味着全球供应链的每个环节都能专注于自己最擅长的领域，并为供应链的其他环节带来益处；其次，全球供应链每个环节的能力都得到了提高，使其更能抵御需求冲击。
专业化的代价是行业易受供应冲击的影响，这并不是台湾独有的问题。供应链的各个环节都存在潜在瓶颈，但没有哪个环节像台湾一样面临中国的领土要求。因此，美国和日本为台积电的搬迁提供了巨额补贴，台积电目前正计划在日本熊本和美国亚利桑那州凤凰城建立新工厂。
日本工厂目前正在按计划进行，台积电的许多供应商也将落户该厂，但美国凤凰城项目的进度明显滞后，计划落户凤凰城的台积电供应商也较少。
此外，台积电在华盛顿州波特兰工厂过去25年的经验也让人对凤凰城工厂的前景产生怀疑。台积电选择不扩建波特兰工厂的原因是，公司难以找到能保持竞争力的劳动力，而且，美国的生产成本比台湾高出50%，即使是同样的培训和同样的设备也是如此。
然而，根本问题在于，虽然美国工人在晶圆设计方面技术娴熟，但却缺乏具备制造晶圆所需技能的工人，而制造晶圆的专业技能在这一领域非常重要。此外，工人必须一丝不苟、注重细节、致力于一致性、完美性和及时生产，并熟练掌握设备的工作原理和现场数据。
台积电凤凰城工厂将继续陷入困境，因为具备半导体制造所需技能的美国工人太少，而且，正如台积电创始人张忠谋在2022年警告的那样，通过将半导体制造转移到美国来寻求经济安全是一种昂贵而徒劳的努力。此外，美国的520亿美元补贴看似很多，但并不足以在菲尼克斯建立一个自给自足的半导体生态系统。
产业政策就像战争 补贴威胁着台积电的解调
产业政策可以奏效，但只有在适当的情况下，台积电就证明了这一点。台湾的产业规划者显然选择了一个建立在现有制造优势基础上的利基市场，并没有试图复制当时领先的英特尔的模式，因为拥有必要设计技能的台湾工人太少了。同样的道理，日本对台积电的补贴也很可能取得成功，因为日本已经拥有充足的熟练制造工人。
产业政策和战争一样，会产生许多意想不到的后果。提供免费资金/补贴，可能会使台积电从一家坚持不懈地专注于创新的公司变成一家更关心如何获得补贴的公司。随着台积电试图在凤凰城解决问题的时间越来越长，管理层对其他事务的关注也越来越少，这些问题非常严重，以至于有传言称，这些问题导致台积电董事长刘德音在12月份辞职。
与美国芯片法案相关的三大风险
首先，如果台积电转移重心，失去对创新的承诺，最大的输家将是其客户和供应商，其中大部分是美国公司。此外，这还可能阻碍人工智能的发展，而人工智能在很大程度上依赖于台积电制造的先进芯片。
其次，台积电可能会减少在台湾的产能投资，降低整个半导体行业抵御需求冲击的能力。
最后，台积电可能会迷失方向，被另一家公司取代，失去其在先进半导体制造领域的领导地位。许多台湾人认为《美国芯片法》是美国企图夺走台湾的技术，并对美国政客对台湾商业环境的负面评价以及他们在政治不稳定时的反应表示不满。
台积电从霸主地位跌落，进一步强化了美国最终不在乎台湾的感觉。但是，如果台湾的经济和安全受到削弱，对美国自身国家安全的损害将超过美国提高半导体产能所带来的任何好处。
总之，美国《CHIPS法案》的初衷虽然是好，但其设计却非常糟糕，很可能会削弱世界领先的半导体制造商台湾台积电的地位，使整个行业变得更加脆弱。
参见智库PS-2024年2月26日谢昌泰和BURN LIN
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