为了经济利益,澳大利亚不断接近中国,但与此同时,“备战”的味道却是越来越浓。实际上,澳大利亚所做的一切,并非自己能够完全做主。
近日,澳大利亚联邦政府代表在回答议会质询时表示,澳大利亚的政治体制决定了该国参与战争的决策权不在议会手中,而是由总理和内阁来决定。这意味着澳大利亚是否参战并非由民选议员共同决定,而是集中在少数高层官员之手。
澳国防部对此的解释是,如果将战争权交于议会,则可能会造成澳大利亚军队无法对威胁做出快速反应,盟友也会对澳大利亚失去信心,因此也坚决反对将与战争相关决策的权力扩大至议会。
这样的说法引发了一些议员和澳大利亚民众的不满,因为这就意味着,澳大利亚的战争决策权实际上被集中在行政当局手中,削弱了议会监督和讨论的权力,而且所谓的“民主”和透明度也成了摆设。
他们还担心,这样的决策架构会将澳大利亚拖入与自己无关的战争中。其实,澳大利亚已经在国际舞台上引发一些不安定因素,尤其在澳大利亚加入“奥库斯”安全同盟,并涉足核潜艇和高超音速导弹等领域后,更是引发了关注。
事实上,自二战以后,澳大利亚就多次参与到与自己无关的战争中。在叙利亚、伊拉克、阿富汗,都可以见到澳大利亚军人的影子。而且在前几年,澳大利亚特种部队多次被曝出虐杀、处决阿富汗平民。
这些参战行为以及战争中的丑闻,给澳大利亚带来了非常负面的舆论影响,尽管澳大利亚民间的反战声音从未停息,但在缺乏监督的情况下,澳大利亚军方从未反思过自己的行为,反而还在加大力度发展能够对外干涉的军事力量。
近年来,澳大利亚在提升军力方面的动作明显增多,加强了与国际军事盟友的合作,特别是美国。澳大利亚又是买美国潜艇,又是让美国的战略轰炸机进驻,甚至还甘愿让自己的领土成为美军新式武器的试验场。
然而,这些动作并非完全源于澳大利亚自身的决策,而更多地受到国际政治和军事环境的影响。
自从去年工党上台以后,澳大利亚政府逐步转变了对华态度,更多地强调经济合作而非国家层面的对抗,这种相对积极的态度也让中澳关系在这一年来开始缓和。不过我们需要注意到的是,澳大利亚军方对中国的态度并没有真正改变。
澳大利亚的军机和军舰依然时不时地会出现在南海,其联合日本、欧洲、美国的针对中国的军演,光是今年就举行了不下3次。
外交和军事的态度差距如此之大,一方面说明澳大利亚政府对中国两面下注,也可能说明,澳大利亚政府只是名义上对军队有着控制权。
澳军的决策似乎受到了美国的推动,美国试图在亚太地区建立更大的军事存在,以遏制中国的崛起,澳军的每一步都完美符合美国的需求,而非澳大利亚自己的国家利益,这显然不符合常规。因此,澳大利亚在这个过程中可能被视为美国的“代理人”,被迫加强军事合作来满足美国的战略需求。
澳大利亚近期的决策和动作,显示出自身在国际政治和军事环境中的复杂处境。尽管澳方强调自己在军事决策上的自主权,但事实上,其动向更多地受到国际大国的影响和推动。
澳大利亚正逐渐接近中国,但其“备战”的味道却很浓郁,这与美军最近的一系列动作相吻合。但对澳大利亚而言,理智地权衡自身的国家利益,同时保持稳定与和平的地区环境,将是一个复杂而重要的挑战。
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