本文编译自当地时间 08 月 21 日「国家利益」网站刊登的题为《哈萨克斯坦在中美竞争中的作用》的文章，作者尤金·乔索夫斯基。

哈萨克斯坦已证明自己是务实的，愿意与西方合作，尽管它继续与中国和俄罗斯等国家在经济、外交和安全领域进行接触。

从先进的微芯片到绿色能源转型，锂、铜和稀土元素 (REE) 等关键矿物已成为我们所知的全球经济和现代​生活发展的关键投入。它们也成为美国和中国之间激烈竞争的根源，两国都认为确保获得这些关键矿物是追求技术（进而是地缘政治）影响力的核心。一个已成为这场竞争关键因素的国家是哈萨克斯坦，其丰富的关键矿物和东西方之间的外交政策平衡可以作为北京和华盛顿之间这场技术争斗可能如何展开的关键指标。

哈萨克斯坦对地缘政治竞争和大国之间的博弈并不陌生。哈萨克斯坦历史上与俄罗斯结盟，直到 20 世纪 90 年代初才从苏联独立。哈萨克斯坦境内的石油、天然气和铀矿储量丰富，吸引了西方国家的关注，美国和欧洲公司在该国投资数十亿美元，将其能源供应从俄罗斯的轨道转移到全球市场。这使得哈萨克斯坦成为中亚地区的主要经济参与者，并与西方建立联系，同时与莫斯科保持着密切的工作关系。

中国经济的崛起为这一格局带来了新的参与者，北京对哈萨克斯坦丰富的自然资源表现出兴趣，希望利用这些资源来推动其能源匮乏的经济。 2013 年，中国在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳时正式宣布了"一带一路"全球基础设施和贸易战略，哈萨克斯坦也因此成为中国"一带一路"倡议的重要纽带。中国在哈萨克斯坦的公路、铁路和管道建设方面投入巨资，将其作为资源目的地和通往欧洲及其他地区的贸易过境走廊。

哈萨克斯坦位于广阔的欧亚大陆中部的地理位置以及与主要地区和全球参与者的经济联系反映在哈萨克斯坦的"多向"（multi-vector）外交政策中，该政策旨在实现东西方权力中心之间的平衡。哈萨克斯坦是包括俄罗斯和中国的上海合作组织 (SCO) 的成员，也是美国与所有五个中亚国家之间的 C5+1 倡议（以及与欧盟、日本和其他实体的类似倡议）的重要成员。该国还是跨里海国际运输路线 (TITR) 的关键节点，该路线旨在加强欧洲和亚洲之间的贸易联系。

全球地缘政治背景只会增强哈萨克斯坦作为资源和贸易的摇摆不定者的重要性。 2022 年俄罗斯全面入侵乌克兰，推动了欧洲减少对俄罗斯能源依赖的努力。 欧洲东部边缘的里海地区将成为多元化的关键来源。 哈萨克斯坦已将其石油出口纳入通往欧洲的管道，而 TITR 引起了美国和欧盟的极大兴趣，作为一种绕过对俄罗斯作为能源供应国和欧亚交通枢纽的依赖的手段。

与此同时，气候变化的破坏性影响以及对关键矿物的需求，以推动全球能源向可再生能源形式的转型，引起了众多参与者对哈萨克斯坦的兴趣。在 2015 年启动的 C5+1 外交平台的基础上，美国去年在联合国大会期间主办了总统拜登与所有五位中亚领导人之间的首次国家元首峰会。在那次峰会上，启动了关键矿产对话，并在工作层面进行了跟进，哈萨克斯坦是其中的重要环节。该国还与欧盟和英国签署了数十亿美元的关键矿产合作协议。

然而，在关键矿产投资和贸易方面，中国仍然是哈萨克斯坦的主要参与者，这与北京在全球此类矿产供应链中的主导地位相一致。鉴于关键矿产不仅在绿色能源转型中发挥着重要作用，而且在半导体和其他技术用途中也发挥着重要作用，因此华盛顿对此深感担忧。北京愿意利用这一供应链来达到政治目的，比如 2010 年对日本实施的稀土出口临时禁令，以及去年对镓和锗的出口管制，这都凸显了美国及其盟友，以使其关键矿产的供应多样化，以供应更友好的国家。

这让我们回到哈萨克斯坦所发挥的独特且可能至关重要的作用。虽然该国不能被整齐地归类为美国的西方或亲西方盟友集团，如欧盟国家、澳大利亚、日本和韩国，但事实证明，哈萨克斯坦的外交政策取向是务实的，愿意与西方合作，即使它继续与中国和俄罗斯等国家在经济、外交和安全领域进行接触。例如，阿斯塔纳最近主办了上合组织峰会，促进了其成员国之间的能源和安全合作，同时该国一直在遵守西方针对俄罗斯的制裁，尽管它避免通过自己的制裁。

考虑到所有这些，美国最好承认哈萨克斯坦的"多向"外交政策，并在其内部开展工作，而不是反对它。哈萨克斯坦越来越多地扮演中等强国的角色，利用其战略地位来平衡与主要全球参与者的关系。鉴于其地理位置，哈萨克斯坦不太可能放弃或大幅削弱与中国、俄罗斯或其他非西方国家的关系。然而，哈萨克斯坦政府 – 尤其是自 2019 年哈斯穆-卓玛尔特·托卡耶夫夫总统当选以来 – 已证明对促进经济发展和区域连通性的措施反应迅速，同时也将该国定位为全球能源转型的重要参与者。

因此，对美国来说，强调对哈萨克斯坦的建设性"胡萝卜"，如投资和技术合作，而不是制裁和维持杰克逊-瓦尼克修正案等适得其反的"大棒"，会更有效。这一冷战时期的遗留问题限制了经济、贸易和政治关系。美国及其西方伙伴也可以支持哈萨克斯坦对平衡外交政策的承诺，同时在高层和工作层面加强外交访问、对话和峰会，以支持加强经济合作。他们还可以支持阿斯塔纳自身的外交努力，以调解和打击整个地区的安全不稳定。

如果采取这种方法，哈萨克斯坦不仅可以发挥极具影响力的作用，帮助美国促进全球能源转型 – 包括加强欧洲的能源安全，同时确保关键矿产的稳定供应链 – 还可以增强华盛顿在与北京的更广泛的地缘政治竞争中的地位。随着美国和中国之间的竞争升温，无论哪个国家能够更好地操纵哈萨克斯坦外交政策平衡的细微差别，都可以获得关键资源、跨大陆贸易以及此类准入所带来的所有战略利益。

尤金·乔索夫斯基是新干线研究所的高级主任。乔索夫斯基曾在地缘政治情报公司 Stratfor 担任高级欧亚分析师十多年。他的分析工作主要集中于俄罗斯、欧亚大陆和中国的政治、经济和安全问题，以及与能源和气候变化有关的全球连通性问题。

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