对胡塞武装的升级既不能实现地区稳定，也不能提高美国的公信力。

美国政府于1月17日将总部设在也门的胡塞运动重新指定为特别指定的全球恐怖组织（SDGT）。这一决定标志着为阻止胡塞运动对通过红海和曼德海峡的海上航运的打击而做出的又一次杂乱无章的努力。

自2023年11月以来，胡塞武装的袭击一直在持续，该组织试图在也门国内提高其合法性，同时声援被以色列围困的巴勒斯坦人。拜登团队希望自己的认定能阻止胡塞武装继续发动袭击，但现实情况却不明朗得多。这将无法阻止该组织在红海的侵略，同时进一步阻碍国际航运，因为双方都在不断升级，有可能引发更广泛的地区战争。

重新指定

在拜登政府任期的大部分时间里，重新指认胡塞武装的问题一直悬而未决。前总统唐纳德-特朗普在其总统任期的最后几天对胡塞武装实施了"特别卫队"和"外国恐怖组织"的指认。拜登总统就职后取消了这两个称号。沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国最初通过向国会办公室和白宫进行宣传来推动重新指定，但最终未能说服这两个国家。然而，当阿拉伯君主国努力与当时刚刚上任的拜登政府一起实现他们的愿望清单时，最近与以色列加沙战争有关的事件改变了华盛顿的想法。

随后重新指认胡塞武装的决定源于他们破坏通过曼德海峡这一连接亚丁湾和红海的小通道的国际航运的努力。约有12%的国际航运通过这条经由埃及苏伊士运河连接阿拉伯海和地中海的航线。最终，对穿越国际水域的民用船只进行约30次直接打击，所造成的经济影响引起了美国及其一些盟国的迅速回应。

因此，华盛顿的声明并不令人意外。拜登政府正在使用经修订的第13224号行政命令，该命令指认恐怖分子、恐怖组织、恐怖组织领导人以及那些为恐怖分子或恐怖行为提供支持的人（SDGT）。不过，这种指认不像FTO指认那样严厉。此外，这一指认在三十天内不会生效。这表明，美国官员希望避免打击已经在多年战争中挣扎的也门经济，同时也为胡塞武装提供一张无花果叶，使他们有时间停止袭击国际航运，从而完全避免被指认。

1月16日，美国高级官员在做出决定前向记者电话通报时明确表示了这一点。一位官员明确表达了美国政府的态度，他说："SDGT让我们有可能确保我们在解决也门冲突的努力中继续提供人道主义援助，确保不会对人道主义局势和也门人民造成意想不到的后果。他们澄清说，三十天的窗口期允许外联工作确定制裁豁免，同时给胡塞武装一个扭转其行动的机会，如果该组织真的这样做了，则有机会在这三十天的窗口期内重新评估指定。

这一措辞与拜登政府早前为重新制定美国制裁政策而做出的努力不谋而合，不会对意外目标造成伤害。然而，制裁豁免在很大程度上未能解决制裁本身引发的广泛研究问题--即银行去风险化、汇款流量减少以及人道主义行动者面临的其他后勤问题。事实上，历史表明，金融机构和人道主义与发展行动者，通常会从规避风险的立场出发来对待已经十分复杂的美国制裁制度。这进一步证明，在也门进行的多轮制裁和轰炸只产生了一个结果：战争、死亡和饥荒。

“漂泊的"政策

这些正是拜登政府在2021年撤销特朗普政府前一年对胡塞武装的特别危险条约和外国恐怖主义组织认定时所提到的担忧。虽然背景显然发生了变化，但今天很难为这一举动辩解，特别是考虑到也门仍然是地球上最贫穷的国家之一。一旦联合国大幅削减援助资金，也门面临着脆弱的停战和持续的人道主义危机。

事实上，影响拜登2021年决定的大多数因素今天依然存在，其中就包括沙特阿拉伯与胡塞武装之间脆弱的和平谈判。人道主义行动者继续谴责任何可能损害人道主义准入的决定，正如他们在2021年和以前所做的那样。虽然拜登政府在与也门援助行动的主要利益相关方合作的同时试图重新思考制裁问题，这一点值得称赞，但现实情况是，华盛顿在主要竞选议题，比如结束也门战争和结束中东"永远的战争"上翻来覆去，同时以也门人民的生命和福祉为代价来换取其地区地缘政治利益，似乎美国会不惜一切代价保卫以色列。

制裁对胡塞武装的实际影响微乎其微。该组织的领导人没有外国银行账户，他们的大部分财富都在国内。他们的资金来源是已经受到联合国和大多数西方国家严厉制裁的非法手段。胡塞武装明白，在萨那没有人会来救他们，这意味着他们不会停止攻击国际航运。美国国家安全顾问杰克-沙利文1月16日在达沃斯世界经济论坛上承认了这一点，并称美国政府并不指望之前对胡塞武装的空袭能阻止他们。

沙利文的发言在此至关重要，因为这表明白宫所做的决定并非只是为了威慑胡塞武装。一种令人担忧的态势正在形成，即双方都无意缓和局势。更糟糕的是，美国对胡塞武装的打击，只会加剧国际航运方面的担忧，而华盛顿声称要维护地区稳定和自身信誉。

归根结底，美国的行动升级并没有实现稳定或提高美国的信誉。相反，制裁胡塞武装的决定反映了美国长期以来在全球范围内采取的一系列屈膝行动。拜登政府希望通过捍卫国际航运来重塑国际信誉，却完全忽略了一个事实，即其所作所为与这些目标存在内在矛盾，因为它们无法达到预期效果，也无法回答一个基本问题："这该如何收场？

这是美国高级官员在1月16日的新闻发布会上没有回答的问题。胡塞武装自被指认以来采取的行动，直接对国际航运和美国海军的更多打击，就证明了这一方法并不奏效。与此同时，胡塞武装在也门越来越受欢迎。该组织有效地使华盛顿陷入了支持其地区目标的困境，成为了一个破坏者，而其他恶意行为者无疑会在未来注意到这一点。

与其继续推行失败的地区政策，美国不如考虑采取一个明确的行动来结束胡塞武装对国际航运的袭击，促成以色列和哈马斯之间的永久停火。如果拜登政府表现出真正的领导力，向以色列施压，这将解决美国外交政策目前面临的多重问题。在此之前，只有入侵也门才能阻止胡塞武装，不然，胡塞武装将继续升级，直到可怕的事情发生。无论拜登政府是否愿意冒更糟糕的结果，继续让船只在红海沉没的风险，它都应该考虑可持续的、有可能奏效的替代战略。

《国家利益》2024年1月21日亚历山大-朗格卢瓦

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