王毅外长访俄期间,与俄罗斯安全会议秘书帕特鲁舍夫,蒙古国家安全会议秘书,进行了中俄蒙三方磋商。
在此之前,中俄、中蒙、俄蒙,先是就安全问题,各自进行了双边会谈,然后再进行三方磋商,这种“连谈两场”的细致安排,也凸显出中俄对安全议题的高度重视。
【中俄先后与蒙方代表进行双边会谈,然后再开展三方磋商】
中俄蒙三方磋商,过去其实不少见,但过去主要聚焦于政治关系、经济合作,这应该是首次把安全话题,单独拎出来讲。根据俄罗斯的说法,在磋商过程中,中俄蒙三方就地区安全问题详细交换了意见,并讨论了在国际多边场合开展三方合作的前景。但某种程度上,只要蒙古不给中俄添乱,在国际场合把中立路线贯彻到底,就算是最大的合作了。
中俄蒙要进行这次安全磋商,事出有因。这段时间以来,西方不遗余力地对蒙古展开外交攻势,蒙古对此又是什么样的态度,有目共睹。这也是蒙古在“第三邻国”战略驱使下的一贯做法。毕竟,在蒙古这边看来,自己被中俄两个大国夹在中间,外部环境过于封闭,外交选择十分有限。所以要采取一定措施,对冲中俄的影响力。
【中俄都很关心,蒙古会在安全上如何自我定位】
于是“第三邻国”战略应运而生。在这一战略的趋势下,蒙古一边强调,自己对外政策的首要任务是发展与中俄的友好关系,一边也在与西方发达国家套近乎,希望能通过这层关系,让自己的发展不会过度依赖中俄。而且我们不难发现,蒙古在与西方世界打交道时,有一个非常鲜明的特征,那就是先从政治体制上找共同点,言必称意识形态,争取西方的认同感,潜台词不外乎是自己跟中俄“不一样”。
我们也可以这么理解,蒙古与中俄,是经济上紧密合作,政治上保持距离。所以现在中俄蒙之间展开了不少合作项目,但蒙古一直与中俄主导的国际组织若即若离。如今的蒙古,既不加入集安组织,也迟迟不转正成为上合的正式成员,在观察员国这个位置上,一待就是十年,完全没有挪窝的想法。
【西方正在对蒙古发起外交攻势】
但中俄都在期待,蒙古能与自己走得更近。但蒙方却有其他想法。之前上合秘书长张明访问蒙古,就明确表示,在相关领域的合作,上合组织对蒙古持开放态度,希望蒙方能够进一步参与。这其实就是一种变相的邀请;不久前的东方经济论坛上,俄罗斯副外长也在讲,俄方愿意推动蒙古正式加入上合的进程。中俄这边先后表态,愿意为蒙古在上合转正铺路,结果蒙古这边始终不给一句准话。很明显,蒙古是在顾虑,自己此时靠拢中俄,可能会影响西方对自己的态度,所以依然维持十分暧昧的态度。
本来中俄并不反对蒙古开展“第三邻国”外交,只要不损害中俄蒙三方共同的战略利益就行。但现在,中美竞争态势加剧,俄罗斯与西方关系剑拔弩张,那么夹在中俄之间的蒙古,在安全上如何定位,不得不让人感到在意。
【张明秘书长表示,希望蒙方进一步参与上合合作】
如果蒙古像对待政治关系一样,在安全领域,再这么暧昧下去,性质就完全不一样了。因为蒙古只有中俄这两个邻国,过去中俄关系一般时,蒙古可能还需要担惊受怕,避免在中俄之间“选边站”。但现在中俄关系密切发展,蒙古也能从中受益,并没有十分突出的安全隐患。
但这时候,如果蒙古与西方走得太近,反而会让自己成为一个不稳定的安全风险。前不久,蒙古总理访问美国,与美国政府多名高层会见,双方热络互动;如今联合国大会在纽约召开,蒙古总统也有参加,预计会与美方进行更多接触。看得出来,美国对蒙古拉拢最积极,而蒙古也很卖力地响应。毕竟,在蒙古的“第三邻国”战略中,美国的优先级始终是最高的。因为在蒙古看来,也只有美国这样的超级大国,才有能力跨越地缘上的限制,帮助自己对冲中俄的影响力。而自己,也能通过美蒙关系,更好地与中俄讨价还价。
【蒙古认为第三邻国战略能拓展自己的外交空间】
但有必要指出,美国拉拢蒙古,也只是看上了蒙古在地缘政治上的利用价值。蒙古位于中俄之间,位置过于敏感,又过于重要。
一旦蒙方不能维持“永久中立”的战略定力,放任域外势力把蒙古作为跳板,给中俄蒙的合作使绊子,甚至是通过蒙古,压缩中俄的战略空间,很有可能会对三边安全格局,造成负面冲击。王毅外长访俄期间,要专门抽出时间与蒙古的国家安全秘书进行双边会晤,然后再进行中俄蒙三方安全磋商。这种安排,足以说明很多。在安全问题上,蒙古不能有任何一点打马虎眼的空间。
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