美国参议院代表团眼下已经抵达了中国，不过有些意外的是，他们访华的第一站并不是北京，而是上海。但仔细一想，这么安排似乎也有一定的深意。因为对中美关系而言，上海其实是个具有重要历史意义的地点。
上世纪中美关系正常化，始于在上海签署的联合公报，这份文件后来也为中美建交奠定了基础。而且最近几年，中美3个联合公报，尤其是上海公报里的内容，是我方在谈及中美关系时的高频词汇。潜台词十分明确：中美关系出现波折，是美方不遵守公报内容所致。
【美国国会代表团已经抵达】
而眼下，中美关系虽然在几轮密集交流以后，有了一定的缓和，但仍然有一些严峻的问题等待处理。所以，第一站放在上海，似乎也有提醒美方，中美关系的基础在哪里的用意。
而对于美方代表团来说，首先访问上海，也有自己的考量。因为上海眼下是中美经贸交流的前沿枢纽。美国商务部长雷蒙多访华，先去的北京，但回美国前的最后一场新闻发布会，却是在上海开的。这些动向也说明，美国现在把中美经贸看得还是比较重要的，但关心的不是中美能否实现互惠互利的良性循环，而是美国能否在这个过程中利益最大化，而且经贸关系好归好，但不能因此耽误美国的“去风险化”战略。
【上海是代表团的第一站】
另外值得一提的是，美国国会，从参议院到众议院，某种程度上对华态度比拜登政府还要强硬不少，毕竟他们不用一直杵在对华外交的第一线，所以往往会说一些匪夷所思的狠话，这主要是为了迎合国内的政治氛围。
当然，作为立法机构，美国国会除了放狠话，还会充分利用职务特性，在一些法案当中，塞入针对性极强的私货，服务于美国对华外交的战略利益。而舒默本人，作为参议院的多数党领袖，对华态度也很顽固。之前美国几个对中国针对性极强的法案，背后都有他的手笔，而且还在公开场合批评拜登对中国“还不够强硬”，一点都不顾及两人同为民主党的“面子”。可以说，舒默是中美激烈竞争的几个主要推手之一。
【美国商务部长雷蒙多访华，最后一站也是在上海】
不过，即便是像舒默这样的死硬派，在访华的时候，也得捏着鼻子，言不由衷地重复拜登政府说过好几次的场面话，比如说重视中美关系，不寻求与中国脱钩或是冲突等等。这其实也表明，美国还没有做好让中美走上全面对抗道路的战略和心理准备。其实还是那句话，无论是与中国合作，还是说打着“激烈竞争”的幌子与中国制造对抗，对美国而言都有利可图。前者更多是经贸上实打实的好处，后者则更多是政治以及外交上的利益。归根结底，美国主要还是想按照自己的意图，单方面塑造中美合作的领域，而这个过程，拜登政府需要国会的密切配合。
另外值得一提的是，舒默在来之前，并没有定下明确的议题。对外则说，跟中方有很多事情要商量，但议题广泛，也是一种没有具体方向的表现。这似乎意味着，美国国会代表团这次来，主要目的是想试一下中美关系的水温，建立一个综合性的评估，所以才没有一个明确的目标，而是有什么谈什么。
【美国国会现在有些跟不上中美交流的节奏】
这样做，可能是出于无奈。毕竟，特朗普之后，中美立法机构就没怎么正儿八经地交流过了，想要重新建立系统性的对话，不是国会代表团一两次访华就能搞定的，光是准备工作就要相当长一段时间。但美国国会现在最缺的就是时间，因为在中美政府间密切交流的大背景下，国会作为立法机构，已经有些跟不上节奏了，为了及时补上信息差，才有了这次参议院代表团的访华之行。而弥补信息差的目的，是想和白宫在行政流程上更好地协同，尤其是在制定对华政策时，做到进退一致，而不是各说各话，对外释放自相矛盾的信号。这在大国关系中是大忌。
这里有必要补充的是，现在参议院，虽然还是民主党主导，但领先优势很有限，最关键的一票掌握在副总统手里。而众议院这边，则是一片乱哄哄的景象。隶属于共和党的众议院议长麦卡锡因为一副墙头草的形象，被党内的极右派和民主党人联手起来罢免，再次创造历史，成为首个被罢免的议长。这就让美国的行政流程出现了一个不大不小的缺口。因为新法案主要是由白宫提出，先经过众议院投票，然后才轮到参议院批准，走完这些环节以后，新法案才会送到拜登面前等他签字。
【拜登正在呼吁共和党团结选出新议长】
但如今众议院议长之位空悬，共和党内部斗完还有跟民主党斗，这就增加了太多不确定性。在这种情况下，美国国会代表团访华，虽然确实能丰富中美交流的形式，但能否重新形成常态化的对话机制，依旧存疑。
而且明年美国就要开启大选，届时两党都会进入竞选模式，到时候中美关系难免受到冲击，也会冲淡舒默等人访华的意义。
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