新一轮金砖国家扩员进程刚结束,沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式受邀成为金砖大家庭成员。很遗憾,一直有意向加入的印尼,没有赶上金砖这次扩“群”良机,也没有收到加入邀请。尽管金砖5大创始成员国都支持金砖扩员进程,但在接纳哪些国家的问题上,或多或少存在一些分歧,上述6国的加入,是金砖5国相互商议妥协的结果,没有哪个国家能够单独决定新成员的加入。
实际上,中方是支持印尼加入金砖国家的一方。本轮金砖扩员之前,就有媒体报道称,中方力推加入的国家就是沙特和印尼。考虑到沙特的对华政治立场和雄厚财力,中方肯定愿意在金砖框架内与沙特发展更为紧密的关系。至于印尼,其是东盟第一大国,又是G20成员国,无论是经济实力、人口规模,还是与中国经贸关系往来的密切程度,都决定了中方支持其加入金砖的立场,加之在印尼总统佐科执政以来,中国和印尼关系发展迅速,印尼的雅万高铁更是中国高铁首个全系统、全要素、全产业链出海建设项目,中方高层亲自拍板定下该项目。如果印尼能够成功加入金砖机制,对中国拉近与印尼以及整个东盟的关系,都大有裨益,中国与东盟个别国家之间存在的矛盾和分歧,也可以通过印尼起到缓解作用。因此,印尼加入金砖国家是符合中方利益的,中方没有理由阻拦。
金砖5国对印尼加入金砖持异议的是印度和巴西两国,早在金砖国家领导人峰会召开前,印度和巴西就反对印尼和沙特加入。印度方面认为,应该在制定严格标准之后,再谈扩员事宜,任何扩员进程都要所有金砖国家达成共识。巴西方面则担心金砖国家扩员,会加剧西方国家的担忧,巴西不愿金砖国家成为抗衡美国和欧盟的力量,损害自身国家利益。不过,印度和巴西两国同意设置“观察员”国地位,南非也支持通过讨论不同成员类别,以解决分歧,但南非不反对扩员。
有分析人士认为,印度方面在扩员程序上做文章,其实是一种托词,印度不支持印尼加入金砖主要原因在于,印度本身对伊斯兰国家存在偏见,且十分警惕。而印尼又是全球最大的伊斯兰国家,随着中东多个伊斯兰国家加入,再引入印尼,不符合印度的国家利益。此前,巴基斯坦表态有意加入金砖,印度方面明确提出反对,有部分原因也出自于此。此外,没有抓住本次扩员机会,印尼自身也有责任,虽然印尼方面很愿意加入金砖,但一直没有正式提交申请,这种情况下,印尼自然不会成为优先考虑对象。
然而,印尼方面却误认为,这次没有成功加入金砖,是中国等国不够给力,没有在其中发挥推动作用。特别是近期印尼在部分涉华议题上的表现,让人不得不怀疑,印尼是否因为加入金砖受挫,准备转向美西方国家。
先是金砖峰会举办期间,印尼防长普拉博沃访问了美国,与美防长奥斯汀会谈后,发表了涉及南海问题的声明,在该问题上表达了对中方的不满。普拉博沃访美之际,印尼还与美国达成了军售协议,向美方购买了24架运输直升机。而根据印尼媒体发布最新消息,印尼与美国正在举行“超级神鹰之盾-2023”联合军演,军演时间将持续至9月13日。除了美国,参加此次军演的还有日本、澳大利亚、加拿大等美国盟友,甚至包括菲律宾、马来西亚等在南海问题上与中方存在争端的国家。
暂时没能加入金砖,印尼需要做好准备,主动出击,把握住下一次机会,而不是将矛头指向中国,借此在中美之间选边站,试图联合美国在南海等问题上给中方使绊子,这样做只会得不偿失。
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