美国智库:日俄关系彻底破裂
乌克兰战争和中国紧张局势的影响,使加强日俄两国关系的努力出现短路。
《负责任的国策》2024年3月11日迈克尔-科尔宾的分析文章。
随着乌克兰战争进入第三个年头,日俄关系从2022年俄罗斯入侵前的水平继续恶化。
两国关系从未一帆风顺。自第二次世界大战以来,两国关系一直受到阻碍,原因是两国无法缔结正式结束敌对行动的条约,以及涉及太平洋岛屿链(日本称为北方领土,俄罗斯称为南千岛群岛)的陈旧领土争端所导致的分歧。
甚至在乌克兰冲突之前,东京就曾抱怨俄罗斯在这些岛屿上增加军事部署。
尽管二战后的敌对状态挥之不去,2012年至2020年担任首相的安倍晋三还是帮助促进了与莫斯科关系的回暖,因为他试图将俄罗斯作为抵御日本最大安全威胁--中国--的缓冲地带。据塔斯社报道,普京和安倍晋三亲自会面超过25次,通电话约10次。他们最后一次会面是在2019年秋天,最后一次电话交谈是在2020年8月31日,当时普京给安倍打了电话。
普京与安倍关系的基石是强烈的个人尊重以及在增加贸易方面的共同利益,特别是满足日本对大宗商品的需求。安倍还将俄罗斯视为抵御日益敌对的中国的潜在缓冲地带。
2013年,日俄贸易额达到创纪录的348亿美元,而且在整个十年中,尽管油价波动,日俄贸易仍保持强劲。直到2021年,贸易总额仍超过200亿美元,其中45%为对日燃料出口。
2022年2月乌克兰入侵后,东京取消了俄罗斯的最惠国待遇,作为一系列经济制裁措施的一部分,包括针对俄罗斯总统普京和俄罗斯中央银行的资产冻结。据《日本时报》报道:"在没有世界贸易组织规则规定的最惠国地位的情况下,对从俄罗斯进口的三文鱼征收的关税从3.5%提高到5%,对螃蟹征收的关税从4%提高到6%"。由于这些制裁以及与燃料相关的制裁,2023年的贸易总额仅为100亿美元。
俄罗斯煤炭进口减少67.1%,对俄汽车供应减少44.9%,日本零配件因莫斯科制裁减少32.5%,这些都是贸易额萎缩的主要原因。能源和运输工具仍占贸易总额的69%以上。
尽管贸易总额有所下降,但日本贸易振兴机构2月份的一份报告称,2022年前有156家公司和经济组织在俄罗斯开展业务,其中35%的公司和经济组织称它们继续开展业务,没有发生任何变化。
在2023年秋季之前,日本在过去两年中向乌克兰提供了121亿美元捐款,其中主要包括财政和人道主义援助,因为日本提供的军事装备主要限于非致命性武器。然而,12月,当日本表示在修订其武器出口指导方针后将准备向美国运送爱国者防空导弹时,莫斯科做出了愤怒的反应。这是东京九年来首次对此类出口限制进行重大调整。尽管日本新的出口管制措施仍阻止其向处于战争状态的国家运送武器,但这可能"间接有利于乌克兰与俄罗斯的战争,因为这使美国有额外的能力向基辅提供军事援助"。
外交局势最近也出现了更多争议。
《莫斯科时报》报道称,俄罗斯前总统德米特里-梅德韦杰夫于2月20日"抨击了日本首相,因为他说日本政府仍致力于与莫斯科签署和平条约,以解决东京声称拥有的岛链的领土争端"。日本首相岸田文雄当天早些时候在国会发表政策演讲时说,东京"仍然完全致力于"就日本所称的"北方领土"进行谈判,并签署正式结束第二次世界大战的协议。岸田还表示,日本政府对乌克兰的支持和对俄罗斯的制裁"不会动摇"。
梅韦杰夫在X上回应说:"我们才不管所谓'北方领土'的'日本人的感受'。他还说:"它们不是'争议领土',而是俄罗斯的一部分"。这表明了俄罗斯政府将日本视为"不友好"国家的立场。
日本还为乌克兰的重建采取了令莫斯科不悦的经济举措。2月中旬,日本政府主办了日本-乌克兰促进经济增长和重建会议。这次会议由日本和乌克兰政府以及商业组织和日本贸易振兴机构共同组织,只能被视为日本支持欧洲现状的地缘政治优先事项的一个指标。
此外,日本带头重建的努力清楚地表明,日本的优先事项是与美国和欧盟结盟。
据日本外务省称,日本与乌克兰政府机构和公司签署了50多项协议,日本承诺向乌克兰提供158亿日元(约合1.05亿美元)的新援助,用于资助能源和交通部门的排雷和其他急需的重建项目,岸田总统还宣布在基辅开设一个新的政府贸易办事处。
俄罗斯入侵乌克兰后,日本与中国的军事合作日益加强。日本认为,两国不断加强的军事合作是一种前所未有的威胁,因为日本可能会在该地区陷入孤立。因此,日本继续试图表明其在支持国际主权和法律秩序方面的现状承诺。虽然日本的精英们希望继续保持冷战时期与美国和韩国的军事同盟所带来的稳定,但他们也明白美国可能不再在该地区拥有相同的利益。
此外,日本与韩国的关系破裂,有时会使与美国的同盟关系失灵。这就要求日本继续寻求与俄罗斯打开符合其自身国家利益的局面。尽管安倍政府可能代表了日俄关系的顶峰,但这种关系水平在短期内是不可复制的,尤其是在俄罗斯与乌克兰仍处于战争状态的情况下。通过商业、文化和其他非政府交流促进友好关系(即使不是完全友好的关系)符合俄罗斯和日本的利益。日本公司仍然希望在乌克兰战争结束后恢复在俄罗斯的业务和投资。2022年4月,两国完成了有关鲑鱼和鳟鱼捕捞的谈判,未来还可能达成其他潜在的捕捞协议。
此外,2024年1月,俄罗斯访日游客人数是2023年1月的两倍。这只是两国积极互动的两个领域。然而,由于与乌克兰的长期战争可能会削弱甚至在这些领域的可能性,因此需要相当程度的克制。
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