外媒：澳大利亚可以提高中国在CPTPP中的信誉。2024年初，中国对加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)表现出浓厚的兴趣，此举预计将为澳大利亚带来适度的经济利益。不过，在国有企业补贴、跨境数据自由流动和禁止强迫劳动等领域，中国仍有很大的改革空间。日本、加拿大和澳大利亚等国家对中国经济胁迫表示担忧，对此，中国承诺遵守高标准贸易规则，这将为环太平洋经济体和英国带来更广泛的利益。
2024年初，中国国务院宣布希望加快加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，这是由11个环太平洋经济体和英国达成的一项优惠贸易协定。此举受到欢迎，被视为对世贸组织活动的补充，但能否成功尚不确定。
2024年5月，澳大利亚生产力委员会的一份研究报告模拟了货物贸易关税削减，发现中国加入CPTPP只会给澳大利亚带来微薄的经济利益，GDP仅增长0.01%。鉴于澳大利亚已经与中国达成了优惠贸易安排，这并不奇怪，因为两国都是区域全面经济伙伴关系的成员。
然而，CPTPP的意义远不止于削减关税。
作为有抱负的成员，中国需要表明对协议高标准规则的承诺。因为，这些规则主要由美国前总统乔治·布什和巴拉克·奥巴马的政府制定，并主要是针对中国，后来美国在特朗普总统领导下背离了这些规则。这样的承诺符合该地区以及中国的利益。鉴于北京利用经济胁迫手段，且与中国台湾省关系紧张，这将有助于缓解日本和加拿大对中国加入的疑虑。
重要的是，加入CPTPP将促使中国在三个关键领域进行改革：限制对大型国有企业的补贴、允许更自由的跨境数据流动以及禁止强迫劳动。在每一种情况下，如果违反规定，都有可能面临暂停同等优惠的威胁。
国有企业是中国经济中效率低下、强制技术转让和国际争端的主要根源。CPTPP要求签署国“按照商业原则行事”，从而限制了它们的影响力。事实上，中国已承诺在一些自由贸易区试行CPTPP规则，尽管北京加入该协定部分原因是为了颁布其对全球贸易规则的解释。例如，尽管中国对其国有企业进行了混合所有制改革，但私人股东仍然从属于国家。
CPTPP要帮助推动中国的国有企业改革，需要满足两个条件。首先，需要做出一些妥协，例如中国承诺停止对在国外竞争性市场运营的国有企业提供补贴，以换取对在中国国内提供公共服务的国有企业的更大宽容。第二个条件是，CPTPP的行动需要得到WTO更广泛改革的支持。
世贸组织上诉机构目前裁定，政府在企业中的多数股权并不自动构成公共机构，这与贸易伙伴采取贸易救济措施(如反倾销)的权利相冲突。解决这一矛盾是美国不满的主要根源，也是通过CPTPP改革国有企业的重要补充。
中国能否签署更自由的跨境数据流动协议将是一个很大的问题。2021年8月通过的数据保护法将使外国公司更难将数据移出中国。可以说，北京似乎正在朝着与加入CPTPP所需的方向相反的方向发展。尽管如此，通过数字标准方面的优惠贸易协定规则，确保像华为这样的公司不会仅仅因为是中国公司而被排除在西方市场之外，这仍然可能是一个解决方案的种子。
对于本地区而言，与中国达成类似CPTPP的多边协议，要比加入东盟-中国协定等规模较小的集团更好，因为前者可以更好地表达北京的意愿。如果CPTPP的改革得到WTO电子商务联合倡议的持续支持，则效果更佳。该联合倡议由澳大利亚、日本和新加坡主持，并吸引了美国和中国参与，旨在促进跨境数据流动，实现国际融合。
CPTPP资格认证的第三个要素是消除一切形式的强迫或强制劳动，对中国来说，这一点同样棘手。
当然，也不是不可解决，如果外部审计员——考虑到世贸组织禁止监狱劳动商品贸易的规定——被允许审查并选择性批准使用劳动力的供应链，例如生产用于癌症治疗的氮杂环化合物的供应链。这比西方目前实施的无效制裁制度要好。
澳大利亚将于2025年担任CPTPP委员会轮值主席国，因此现在有机会鼓励中国证明其近期召开的第三次全体会议的目标是可信的，并积极遵守高标准国际贸易规则。目前，这种可信度受到严重质疑。这还只是问题的一部分。围绕加入CPTPP的“奥克兰原则”不仅限于意向，还需要在遵守现有贸易义务方面拥有良好的记录。这可能是一条漫长的道路，但值得一走。
澳洲智库ASPI2024年9月23日肯·海顿
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