《外交政策》2024年5月1日阿纳托尔-利文
美国安全精英痴迷于中国和俄罗斯对美国全球首要地位构成的威胁。这是一个严重的战略误判。美国拥有强大的盟友和基地全球网络，而中国和俄罗斯几乎没有，美国还有无与伦比的蓝水海军以及唯一真正的全球货币，这意味着没有其他国家能在世界舞台上挑战华盛顿。
事实上，也没有任何实际证据表明它们希望这样做。对北约发动非核打击远远超出了俄罗斯的能力；在全面入侵乌克兰之前，俄罗斯一直在竭力向德国和法国示好。俄罗斯没有兴趣挑动美国对其进行海上封锁，因为这将破坏俄罗斯的能源出口；中国也没有兴趣破坏其大部分贸易所依赖的全球贸易和金融体系。只要美国的盟友或联盟体系仅限于自卫，它们就不会受到竞争对手的威胁。华盛顿牢牢控制着西欧和东亚海域的经济大国以及自己的半球。
在其他条件相同的情况下，美国的全球霸主地位在未来很长一段时间内已经稳固。问题是，其他所有条件并不平等。
自冷战结束以来，太多的美国战略家忘记了地缘政治和战争的一条基本规则：所有真正的力量，归根结底都具有局部性和相对性。也就是说，一个国家在某一特定问题上或某一特定地点上能够并愿意动用的武力、资金或影响力，与对手国家能够动用的武力、资金或影响力相比，才是真正的力量。因此，对整个世界来说是真实的情况，但是，对乌克兰东部或中国南海来说可能完全不真实。
美国在伊拉克和阿富汗的战争经历就是这一真理的例证。没有人会认真地认为伊朗是美国在世界舞台上的真正对手，更不用说巴基斯坦了。然而，德黑兰和伊斯兰堡分别在伊拉克和阿富汗证明了自己的强大。
这固然有当地的历史、文化和宗教因素，但更重要的是，与华盛顿不同，德黑兰和伊斯兰堡过去、现在和将来都是这两个国家的邻国。因此，他们有距离、有能力、有意愿、也有耐心去施加比美国更强大的力量和冒更大的风险。
正如美国总统巴拉克-奥巴马在2016年指出的那样，乌克兰的情况也是如此。乌克兰是俄罗斯的核心利益所在，而对美国来说却不是。最近有消息称，拜登政府已敦促乌克兰停止对俄罗斯炼油厂的袭击，因为炼油厂是俄罗斯在乌克兰发动战争的关键所在。原因是拜登政府担心这些袭击可能会推高美国汽油价格，并导致美国总统乔-拜登无法在11月连任。与此同时，俄罗斯为战争重新配置了经济，并耗费了数万名士兵的生命来统治乌克兰。
然而，美国却发现自己在俄罗斯、中国和伊朗拥有巨大且日益增长的优势的领土上向它们发起了挑战。华盛顿正在重复一个典型的军事错误：冒着主阵地失守的风险，将资源投入到最终无法防守的前哨阵地的防御中，在此过程中，既冒着精疲力竭的风险，又冒着在细节上多次局部失败的风险，最终导致彻底失败。
眼下的问题是乌克兰战争。华盛顿提议让一个美国政府从未打算开战保卫的国家加入北约，这使乌克兰很可能面临灾难，也使美国和北约蒙受奇耻大辱。美国的高科技武器对乌克兰的防务非常重要，但是，美国和欧盟的工业在向乌克兰提供足够数量的基本弹药方面却非常失败。当然，西方国家也无法向乌克兰提供新的士兵，以加强其严重枯竭的兵力，除非它们亲自参战，冒着核毁灭的危险，去争夺直到最近西方国家还没有人认为是至关重要的地方。另一方面，俄罗斯能够在乌克兰东部击败该国，当然，俄罗斯也为此付出了巨大的人员伤亡和装备代价。这些绝非意味着俄罗斯有能力或有意愿对北约发动直接攻击。
因此，美国明智的战略方针是寻求妥协和平，类似于1955年与苏联谈判达成的《奥地利国家条约》。根据该条约，乌克兰绝大多数地区保持独立但中立，俄罗斯占领的领土问题将推迟到未来谈判解决。其实，华盛顿在过去40年中对土耳其占领的北塞浦路斯采取了这种做法。这样的协议不应被视为美国的失败，而应被视为从无法防御的突出部向准备好的阵地的战术性撤退。这应与欧洲重整军备和加强与俄罗斯接壤的现有北约成员国（尤其是波罗的海国家）防御的行动相结合。
中国代表着最大的局部风险和最复杂的局部问题：最大的风险是因为中国可以造成美国的局部失败，从而毁掉美国作为超级大国的地位；最复杂的问题是因为中国认为台湾是其主权领土的一部分。虽然，与北约盟国的情况不同，美国没有条约义务保卫台湾，但是，它确实有道义上的承诺，要努力拯救台湾，使其不被中国简单地征服。
美国也有义务努力防止整个乌克兰被俄罗斯简单地征服，但是，这并不意味着美国有义务接受乌克兰加入北约，也不意味着美国有义务保护乌克兰在苏联边界内的所有领土。
台湾也是美国全球海军力量与其在中国或许还有伊朗近邻日益衰弱之间最鲜明的对比。在世界大洋上，中国有三艘航空母舰，而美国有11艘，还能加上英国、日本和印度各两艘，中国没有重要的全球盟友，也没有主要的海军基地，中国政府无法在自己的沿岸水域之外向美国发起严峻的挑战。在这种情况下，中国根本不可能入侵澳大利亚、关岛或日本。
而在这些水域内，情况就完全不同了，俄罗斯在乌克兰战争中的教训，对美国海军在参与台海战争中的胜算来说，可谓是相当不利。与俄罗斯黑海舰队相比，乌克兰海军微不足道，而在战前，人们普遍认为俄罗斯将主宰黑海，不会受到严重挑战。但是，通过陆基导弹和成群的海空无人机，乌克兰人在很大程度上消灭了俄罗斯舰队，并将其从克里米亚塞瓦斯托波尔港基地赶走。也门胡塞武装仅靠数量非常有限的机载无人机，就能严重破坏红海贸易。
中国工业可以生产几乎无限数量的廉价无人机，而美国昂贵的防空导弹根本无法击落它们。乌克兰的MaguraV5无人机售价仅为27.3万美元，航程约为500英里，可自动长距离飞行，只需在接近目标时由人工操作即可。中国正在研发速度更快、威力更大的无人机以及无人潜艇。如果它们能使足够多的美国护航舰艇失效，美国航母在中国导弹面前将不堪一击。
这并不意味着中国可以成功拿下台湾，因为中国的两栖部队本身就极易受到台湾和美国无人机的攻击。但是，这又确实意味着，中国将来很可能有能力对台湾实施封锁，而华盛顿在不遭受灾难性损失的情况下则无法打破这种封锁。美国遭受的损失反过来又会损害美国的全球地位。美国在争夺中国占领的南海岛屿的战争中获胜的可能性也很小。
另一方面，如果发生这种情况，华盛顿可以而且将会封锁中国几乎所有的海上贸易，包括来自波斯湾的能源供应。否则，中国海军根本无法成功获取这些物资。中国的"一带一路"倡议以及与俄罗斯和中亚国家的能源交易旨在减少这一威胁，但它们不会完全或很快做到这一点。
在这种情况下，美国最有动力尽其所能保持台湾和南海问题的平静。不应拱手相让台湾，但却应反复公开向中国保证美国坚持"一个中国"政策。应极力避免美国的任何挑衅性声明或行动对这一政策产生质疑。
中国对南海的主权不应被承认，但也不应受到挑战，就像美国不承认但也不挑战印度对克什米尔大部分地区的主权一样。华盛顿还可以通过提出中菲共同主权等解决方案，在中国和菲律宾之间的岛屿争端问题上展现善意和合理妥协的愿望。
有限度、有秩序地撤军既不懦弱，也不丢人。每一位伟大的战略家在必要时都会这样做。相反，拥有这样做的道德勇气正是真正政治家的素质之一，尤其是当美国维持其全球首要地位的目标根本不是问题的时候。
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