摘要
在最近的一场辩论中，印尼总统候选人的南海战略成为了一个焦点话题，三位参与者对这一涉及中国的重大安全问题提出了不同的解决方案。甘加-普拉诺沃（Ganjar Pranowo）建议印尼根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）采取临时措施，以维护和平与安全；阿尼斯-巴斯韦丹（Anies Baswedan）主张采取统一的东盟方法；而普拉博沃-苏比安托（Prabowo Subianto）则强调有必要在北纳土纳海建立强大的海上防御能力。
随着2024年印尼总统选举的升温，印尼选举委员会于1月7日举办了第三轮五位总统候选人的辩论，辩论的重点是外交政策和国家安全。南海问题是讨论的重要焦点之一。
南海争端已成为印尼最重要的安全问题之一。这是唯一一个有可能与外国发生军事冲突的热点地区。考虑到2023年12月与菲律宾发生的事件，中国似乎将继续在争议地区采取强硬态度。
这场冲突的影响也很大，因为它涉及到中国这个该地区日益强大的国家之一。印尼的战略将表明它要如何看待中国，中国既是印尼日益增长的经济伙伴，同时也是印尼的主要威胁。
在1月份的总统辩论中，有关南海的问题是向甘雅尔-普拉诺沃提出的，其他两位候选人，现任国防部长普拉博沃-苏比安托和前雅加达省长阿尼-巴斯韦丹，也应邀对甘雅尔的回答做出了回应。甘雅尔重申，印尼不是争端的声索国。他认为，印尼有很大的潜力在管理冲突方面发挥作用。他特别指出，在过去的20年中，争端几乎没有取得任何进展。
尽管最近发表了《南海各方行为宣言》并正在进行相关的"行为准则"谈判，但南海争端仍然是该地区的一个大问题。甘雅尔建议印尼启动"临时措施"以维护争议地区的和平与安全。不过，目前尚不清楚他所说的"临时措施"是什么意思，也不清楚这些临时措施如何能控制冲突。
《联合国海洋法公约》（UNCLOS）提供了在无界限海域建立临时安排的框架。在实践中，一些国家已经在不同类型的海洋争端中实施了此类临时安排，主要是为了解决争议地区的资源管理问题。然而，甘雅尔想就这些问题提出什么建议，以及这些建议如何区别于现行的《行为准则》，目前尚不清楚。
甘雅尔在最后的发言中指出，印尼必须确保其在北纳土纳海的主权采矿权。在过去几年中，印尼在金枪鱼区块的勘探问题上一直与中国关系紧张，而中国认为金枪鱼区块是其九段线的一部分。
阿尼什-巴斯韦丹有不同的观点，他认为甘雅尔的战略中缺少的是印尼应如何利用东盟并保持对东盟的信任来处理争端。他指出，东盟在处理这一问题时需要有一个稳固和统一的立场。阿尼提到，东盟与中国打交道的问题源于老挝和缅甸等与中国政府关系密切的国家。
东盟在南海问题上的作用一直不稳定。一些分析人士认为，东盟是合适的场所，因为它在南海问题上面对中国时能提供更有力的讨价还价地位。然而，东盟在处理这一问题上一直存在分歧。2012年，在柬埔寨担任主席国期间，东盟未能就南海问题发表声明。直到2023年12月，东盟才就此问题发表了明确声明。仅仅依靠东盟，南海问题不可能取得重大进展。
在回应甘查尔关于南海问题的辩论声明时，普拉博沃-苏比安托没有提到印尼应该采取什么途径或战略来维护争议地区的和平与安全。相反，他只是强调印尼应如何建立强大的海上防御能力，以便在北纳土纳海保卫自己。印尼海军和海岸警卫队的海上防御和能力至关重要。与其他候选人相比，普拉博沃可能会通过这一战略在北纳土纳海执行更加强硬的政策。
但是，仅仅依靠军事能力对维护争议地区的和平与安全并无多大帮助。为了在东盟发挥领导作用，印尼不应只考虑自己，而应考虑在协助该地区避免局势升级和冲突方面发挥更大的作用。
在每位候选人的官方愿景和使命文件中，只有甘雅尔没有特别提到纳土纳。阿妮斯-巴斯韦丹指出了确保纳土纳岛主权、维护国家安全和保护海洋资源的重要性。
普拉博沃提到南海是印尼面临的战略挑战之一。他在文件中详细阐述了南海对美国和中国这两个超级大国来说可能是一场重大冲突。印尼应预测未来的冲突，并制定如何减轻任何潜在威胁的战略。
南海是印尼最大的潜在传统安全威胁之一。总统候选人的南海战略，对于确保印尼领土的主权和主权权利以及展示印尼在东盟应对地区挑战的领导力非常重要。
《东亚论坛》:2024年2月13日印度尼西亚大学国际法讲师阿里斯蒂奥-里兹卡-达尔马万
刚刚看到总统选举已经有了结果.....
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