马英九执政时期的“国安会”秘书长、现任台北论坛董事长苏起今日在一场演讲中认为,美国对华大战略有四个缺失,一、出炉十分仓促,基础仍薄弱;二、过度解读中国大陆的野心;三、错读台湾;四、错读美国自己。他并以“一位美国友人”的身份向美国提出三大建言,若如此,在很长时间内美国仍会是世界第一超强。
苏起在演讲中说,美中关系是当前全球最重要的双边关系,也是决定两岸关系及台湾前途最重要的因素。由于美国是最大超强,所以它对华大战略影响最大也最值得我们重视。随后,他提出美国对华大战略中的“四个缺失”。
第一个缺失是,美国对华大战略的基础似仍薄弱。
苏起认为,与当年美国对付苏联的大战略相比,美国对华大战略的出炉十分仓促,好像没有完整的思想基础,更像是且战且走、边走边看的战略。更重要的,它似乎非常缺乏中国问题专家的参与。当年美国的“俄国通”被大量纳入政策流程,但今天“中国通”却几乎都被排除在外。这使得华府的政策制定有点像“抱团思考”,片面而不全面。
苏起说,由于当前美中竞争是美国与中国第一次以大国身份面对彼此(以前中国最大时,美国根本不存在;美国最大时,中国却衰弱落后),所以彼此都在摸索相处之道。此时此刻美国的决策排除深入了解中国政治、社会、文化、历史的专家,政策产出极可能偏颇。
他以美国一直想推动中国大陆的民主化却最后失败为例,认为关键其实是美国自己本就不该对中国大陆过度期待,然后又没有及时纠正自己的思维。
第二个缺失是,过度解读中国大陆的野心。
苏起指出,在美国鹰派眼中,中国大陆似如当年的苏联拼命想向各地扩张势力。“以我的理解,它当然有野心,但仍十分有限。”它最关心的是内部,一不要动乱,二要成长,而不是向外扩张。它的野心在周边地区,希望获得一个安全的国界。所以它对台湾及南海确实有野心,对东海则不一定,对更远的地方,基本没有。它要的只是国际社会的尊敬及与更大的影响力而已。
他举例说,中国在2013年宣布“一带一路”前曾建议美中两国合作推动“一带一路”,但遭美国拒绝。现在美国鹰派却拿“一带一路”作为中国向全球扩张的最大证据。显然是过分解读。
第三个缺失,错读台湾。
苏起认为,美国错读台湾有点,一,误以为台湾是“完全民主”,事实是“半民主”,虽有言论自由,却只有“议论”,鲜有交集,更少对政策产生影响(“国王”可以听不见)。二,误以为台湾像乌克兰一样有战斗意志,殊不知台湾现在既不能谈,也不能打,只有完全依赖美国的保护。
苏起说,他积极主张两岸一定要寻求对话,因为它会给台湾更好的保障及尊严。同时两岸对话也会减轻美国在美中竞争中的负担。作为美中争夺的那根骨头,台湾角色越小,美中竞争就会越和缓。所以他希望看到的未来是“减去台湾的美中竞争”。
第三个缺失,错读美国自己。
苏起指出,自古大国兴衰或中国的朝代起落都是源于国内因素多于国外因素。所以担心中国崛起的美国更应该关心自己的国内问题,诸如贫富严重不均,种族关系日益恶化,两党恶斗造成社会分裂。最好的例子就是当前美国的移民政策。墨西哥加上中美洲的人口等于美国的一半。如果美国政策与工商界平常能好好照顾这些南方邻国,在当地创造工作机会,他们怎想离乡背井跑去美国?
苏起最后得出结论,认为美国的大战略最好是:一、认真看清中国大陆的意图,寻求两利的中间地带;二、“减去台湾”而不是加重台湾的角色;三、更关注内政及周边地区,少点远距竞争。这样,很长时间内美国仍会是世界第一超强。
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