印度尼西亚总统佐科才结束对菲律宾的新年首访，印尼外长随即放风说，将与包括菲律宾在内的东盟国家合作，尽快敲定拖延已久的“南海行为准则”。
【印尼总统佐科新年首访选择了菲律宾】
对此，中国外交部回应说，“南海行为准则”目前磋商进展顺利，案文二读已经完成，进入三读阶段，此外，各方还通过了加快达成准则的指导方针。
这句话，背后有一定的指向性。因为我们也知道，自从菲律宾总统小马科斯去年跑了趟美国，就打算脱离目前正在谈判中的“南海行为准则”，拉拢其他东盟国家另起炉灶，孤立中国。
但结果并不理想。小马科斯的口号从去年喊到今年，东盟内应者寥寥。至于小马科斯最想拉拢的越南和马来西亚，一个与中国的外交关系更进一步，一个干脆就不正面回话。
于是，小马科斯的如意算盘也就成了无处落实的空中楼阁。而就在这时候，印尼总统佐科主动送上门，对菲律宾进行新年首访，这就给了小马科斯借题发挥的机会。
本来，对菲律宾而言，拉拢印尼的优先级不是很高，因为后者在南海问题上和中国的争端，相对而言不算特别突出。去年有一段时间，印尼还准备在南海拉东盟全体国家搞联合军演，但在最后一刻，还是搬回了纳土纳海域。
【小马科斯在南海问题上一度想另起炉灶】
看得出来，在南海问题上，印尼的姿态比较谨慎。不过，对于不断升温的中菲海上争端，印尼作为南海问题当事国家之一，也会关心事态发展。
在佐科访问菲律宾期间，与小马科斯就南海事态发展，以及东盟合作等共同关心的话题，进行了真诚、富有成果的讨论。双方同意加快联合边境巡逻和过境协议，并深化防务合作。
不过，以上这些成果，都是由小马科斯宣布的；而佐科这边，则是把重点放在印尼和菲律宾两国经贸合作上，完全不接小马科斯在南海问题上的话茬，应对可以说是十分圆滑。
当然，印尼对南海问题的真正态度，已经通过双方外长的联合记者发布会，清晰地传达给了外界。那就是和包括菲律宾在内的东盟国家合作，继续推进“南海行为准则”的谈判。
这等于是委婉地告诉菲律宾，在南海问题上，自己依然会跟着中国和东盟既定的大方向走，不会加入菲律宾自己鼓捣的小圈子。
【美菲的小圈子，东盟整体持观望态度】
面对菲律宾的拉拢，印尼如此表现，既是给自己留了一个台阶，保留与菲律宾的外交成果，同时也没有把中国推到对立面。毕竟，印尼现在还在考虑，要不要正式加入金砖。如果在这个节骨眼上，配合菲律宾在南海上蹿下跳，那就有舍本逐末的嫌疑。
菲律宾这边，虽然是想在南海问题上孤立中国，但不想冒着被东盟所孤立的风险，所以也就没继续穷追猛打。
我们也知道，在南海问题上，小动作最频繁的是菲律宾，与美国走得最近的，也是菲律宾。去年摆出的种种态势，已经引起了其他东南亚国家的轮番警告。
而菲律宾在南海问题上，完全靠美国撑腰，一个最直观的后果就是，自己在南海问题上完全边缘化，只能完全看美国的脸色行事。
美国要菲律宾挑衅，菲律宾就卖力在南海制造摩擦；同理，美国要菲律宾收敛，菲律宾心里再怎么不情愿，也得听命。
美国虽然有介入南海问题的想法，但现阶段不是主要目标。之前美菲第二次巡逻，看似摆出了很大的阵仗，搬来了小半个美军航母编队，最后却是雷声大雨点小。美军这边只来了一艘驱逐舰。
【美菲走得太近，菲律宾已丧失自主权】
本来菲律宾的西部司令，都已经做好登上美军航母参观的准备，结果却被放了鸽子。美国甚至连取消的具体原因都没告诉菲律宾，只是说要临时有任务要重新分配。
而从那时起，菲律宾就接收到美国那边的讯号，后面在南海搞的一些巡逻，也刻意避开了仁爱礁，没有进一步挑起摩擦。
之所以有这样的变化，是因为美国当前的重心，完全放在台海方向。中美互动，也围绕台海进入了关键期。美国如果在南海问题上，怂恿菲律宾再起事端，也许可以给中国造成困扰，但自己这边面临的麻烦同样不少。
从这个角度来看，佐科这时候访问菲律宾，也是给了小马科斯一个台阶，通过发表联合声明的方式，变相邀请菲律宾回到“南海行为准则”谈判的轨道上。
但正如前面所讲的那样，菲律宾过于依赖美国，已经丧失了独立性，面对东盟其他国家，已经缺乏共同语言。这个台阶，菲律宾没有能力下，也没有意愿下。
【中国东盟同意，在2026年秋季达成南海行为准则】
但是这不会影响到东盟集体和中国继续推进“准则”谈判的决心。去年的时候，东盟高管就爆料说，中国与东盟同意，争取在2026年秋季前完成南海行为准则谈判。
这几年时间，其实是中国留给东盟的，让等东盟充分消化完内部围绕南海问题的分歧，再来以一个统一的立场和中方沟通，这样效率反而更高。而不是现在这样，内部几个当事国家各说各话，迟迟拿不定主意。甚至还有菲律宾这样的闹事者。
由此也可见，对于南海问题的最终解决，中方有充分的信心，所以并不急在一时。中国和东盟合作的基本盘就在那里，南海问题只是双边关系的很小一部分，只要管控得当，就影响不了全局。
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