"在这个过程中，除了保护以色列，我们什么都不会做。什么都不会做"。拜登说

拜登政府正在为以色列-巴勒斯坦冲突的两国解决方案而奋斗，或者说它是这样声称的。乔-拜登总统坚持认为，加沙战争必须以巴勒斯坦独立的方式结束，而以色列总理本雅明-内塔尼亚胡大声拒绝了这一建议。阿拉伯国家的政府则试图以"不可逆转"的步骤建立巴勒斯坦国为条件，与以色列实现关系正常化，以换取甜头。

无论是否达成协议，拜登都可以迈出不可逆转的一步：给予巴勒斯坦权力机构外交承认。专家称，美国总统有权承认巴勒斯坦国，并立即产生法律效力，而且很可能推动联合国也承认巴勒斯坦。尽管以色列军队仍控制着大部分巴勒斯坦领土，但总统无需获得国会或以色列的许可。

巴勒斯坦谈判代表前顾问、华盛顿中东研究所巴勒斯坦和巴以事务项目现任负责人哈立德-埃尔金迪说："即使确切的边界尚未确定，以色列也曾在没有确定边界的情况下得到国家承认，因此，领土现状并非不可逾越的障碍”。

拜登不太可能采取如此激烈的行动。拜登政府一直反对在加沙实现停火这样的基本措施，同时却越过国会向以色列提供慷慨的军事援助，包括弹药补给和目标支持。尽管拜登政府官员将自己描绘成巴以冲突中无助的旁观者，竭力为解决冲突创造条件，但专家和前官员们表示，拜登政府有多种手段迄今为止都没有使用，其中就包括外交承认，也包括外交承认之外的其他举动。

卡内基国际和平基金会研究员、人权律师扎哈-哈桑认为，"在巴勒斯坦当地"，承认巴勒斯坦国"不会改变太多"。"不过，这很可能会改变第三国在美国领导下处理问题的方式”。

美国国务院官员乔希-保罗因担心"扩大并加快向以色列提供致命武器，只会给以色列和巴勒斯坦人民带来更多、更深的苦难"，并于去年10月辞职。保罗在上月《洛杉矶时报》发表的一篇文章中呼吁拜登政府承认巴勒斯坦，并在联合国安理会支持巴勒斯坦建国，以此作为新和平进程的"第一步"。

美国曾在2014年阻止巴勒斯坦权力机构申请成为联合国正式会员国。保罗告诉《负责任的外交》，没有一个安理会常任理事国"会否决美国支持的巴勒斯坦候选国资格"。

保罗说，从水权到无线电波和以色列与巴勒斯坦领空的使用，"都将成为平等双方之间的谈判，而不是占领者对被占领者的让步"。"对于其中的许多问题，现有的国际仲裁平台将大胆适用”。

哈桑律师说，使巴勒斯坦成为联合国正式会员国，就会使以色列成为《联合国宪章》下"对另一个会员国进行侵略的国家"。这可能会对美国法律产生直接影响。规范美国武器销售和军事援助的《武器出口控制法》要求外国买家根据《联合国宪章》将美国制造的武器用于"合法自卫"。

1981年以色列空军轰炸伊拉克核反应堆后，里根政府暂时中止了向以色列运送战斗机，理由是以色列已经超出了自卫的限度。如果巴勒斯坦被承认为一个独立于以色列的国家，类似的考虑可能会发挥作用。

前国务院律师、现危机组织顾问布赖恩-菲纽肯说，然而，这"真正取决于承认决定的参数以及我们谈论的以色列行动"。美国可能会以继续允许以色列采取广泛军事行动的方式，来解释巴勒斯坦的边界和以色列的自卫权。

承认的另一个直接影响是允许巴勒斯坦在美国开设大使馆。此前，巴勒斯坦外交官驻扎在巴勒斯坦解放组织驻华盛顿办事处，特朗普政府于2018年关闭了该办事处。如果巴勒斯坦成为一个国家，它就可以开设一个受国际法保护的大使馆。

哈桑说："然而，除非总统也停止把巴解组织/人民军官员视为恐怖分子，否则巴勒斯坦可能不想这么做”。美国政府可以放弃对巴勒斯坦官员的移民限制，但这些官员仍可能因针对以色列人的暴力行为而面临民事诉讼，因为美国国会在2018年通过了《反恐澄清法案》。

菲纽肯警告说，除了恐怖主义制裁之外，任何未来的美国政府都可能取消对巴勒斯坦政府的承认，因此"你需要某种支持"巴勒斯坦独立的政治共识才能使其持久。从20世纪90年代开始，美国的政策一直是将支持巴勒斯坦建国作为谈判的最终结果，而不是在谈判之前。

前顾问埃尔金迪说："这几乎肯定会在与以色列的双边关系中造成危机，这也是它不会发生的根本原因”。

不过，埃尔金迪坚持认为，拜登政府可以采取一些措施，而不是承认以色列。拜登迄今为止已对针对巴勒斯坦平民实施暴力的以色列定居者治安维持会成员实施了签证禁令。他可以推动对定居点实施更严厉的经济制裁。埃尔金迪指出，一些美国慈善机构向定居点输送资金，拜登可以轻而易举地取消它们的免税资格。纽约州的几位议员正在推动这一措施。

拜登还拒绝扭转特朗普政府巩固以色列对巴勒斯坦领土法律控制的一些举措。前国务卿迈克-蓬佩奥曾发布一份备忘录，宣布以色列定居点"本身并不违反国际法"，并命令美国海关当局对定居点产品贴上"以色列制造"的标签。拜登领导的国务院没有推翻这两项决定。

美国对以色列的军事援助经常被批评者作为美国拒绝使用的另一个筹码。美国国会目前每年向以色列提供约30亿美元的援助预算，并考虑在今年增加145亿美元的援助。有迹象表明，如果拜登决定限制这一援助，他在国会中会有一个愿意合作的伙伴。参议院几乎所有的民主党人都签署了一项修正案，在军事援助方案中加入对两国解决方案的支持。

第一步"是认识到军事手段无法解决这一问题，只有从政治层面着手才能解决这一问题。现在，他们两者都在做。他们说以巴冲突有军事解决方案，但我们也希望有外交解决方案。你不可能两者兼顾。这没有任何意义，"埃尔金迪说。"也许他们认为自己是认真的，但实际上，他们正在创造出一些条件，使外交解决几乎成为不可能”。

面对军事和外交措施之间的权衡，拜登致力于继续以色列的战争。

"你不能说未来根本没有巴勒斯坦国。这将是困难的部分，"拜登在12月的一次竞选活动中说。拜登在12月的竞选活动上说："但与此同时，除了在这一过程中保护以色列，我们不会做任何其他该死的事情。一件事也不会做"。

质疑信息网2024年2月2日独立记者贾伊梅．马修-佩蒂报道

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