务实就好：罕见的中美合作在芬太尼监管上取得成效。即使在其他领域竞争升级的情况下，两国仍设法取得了进展；在切断芬太尼非法流入美国的持续斗争中，美国官员本周在中国的帮助下取得了一些进展。
白宫周二宣布，中国将更严格地监管用于制造这种致命毒品的三种成分。自联合国麻醉药品委员会于2022年将这些化学品列入受管制物质清单以来，美国官员一直在推动中国加强对这些化学品的监管。
在8月2日的一份通知中，中国政府表示将于9月1日把这三种成分--4-AP、1-叔丁氧羰基-4-AP和诺芬太尼列入自己的受控化学品清单。
这份干巴巴、缩略语繁多的中国监管文件表面上看起来似乎没什么，但它反映了一个更大的趋势：美国和中国正处于一个罕见的时刻，即使在其他领域竞争升级的情况下，它们仍能保持合作。这是一种脆弱的平衡，但就目前而言，超级大国正在一些重大全球问题上向前迈进。
多年来，中国是否愿意在芬太尼问题上向美国伸出援手，一直与双边关系的广泛发展轨迹如影随形。
直到2019年，中国一直是流入美国的芬太尼的主要来源。随着阿片类药物疫情的爆发，芬太尼过量成为美国人的主要死因，美国官员得以获得中国的支持，打击芬太尼贸易并规范所有芬太尼相关物质的生产，大大减少了芬太尼从中国直接流向美国。
但是，在随后的几年里，中国公司转而生产上游原料，供应给墨西哥的芬太尼生产商，成为这些原料的主要供应商。随着中美紧张局势的加剧，即使在美国吸毒过量死亡人数急剧上升的情况下，双方的合作也分崩离析。2022年8月，时任美国众议院议长南希-佩洛西窜访台岛，中国全面中断了与美国的所有缉毒谈判以及所有其他主要领域的联合行动。
去年11月，两国首脑会晤。中美关系依然高度紧张，不过，中方的立场明显后退，重新承诺与美国在几个关键议题上开展合作，包括芬太尼、人工智能、气候变化和军方对军方的沟通。
这一转变反映出双方都希望出于各自的原因稳定两国关系。中国观察家猜测，中国官员正在寻求外部稳定，以便将更多精力投入到解决国内经济放缓问题上。与此同时，在美国方面，拜登政府希望在启动最初的强硬议程后避免局势进一步升级，并在芬太尼等对美国利益至关重要的问题上取得进展。
中方愿意在芬太尼问题上坐下来具体讨论，也是受到了美方大棒的推动。拜登政府去年首次将中国列入其年度主要非法毒品生产国名单，对中国的声誉造成了打击。其实，中国希望以世界上最严厉的缉毒警察自居。
长期以来，对华鹰派一直质疑接触的价值，认为美国被中国的合作表现牵着鼻子走，然后被要求为真正的进展付出过高的代价。但迄今为止，重新启动的双边禁毒努力并非空谈。
正如旧金山峰会以来双方共同关注的其他领域一样，这不是一个取得重大突破的时代，但取得进展则可能。一个新的美中禁毒工作组于今年一月开始举行会议，甚至在本周之前就取得了一些成果：中国政府打击了芬太尼的网上销售平台，将更多芬太尼物质列入管制药品清单，并与华盛顿合作逮捕了一名被指控为墨西哥锡那罗亚贩毒集团洗钱的中国公民。
美中两国官员上周在华盛顿举行会晤后宣布的最新举措是在这一势头的基础上再接再厉。根据中国的规定，试图出口这三种前体化学品的公司必须向中国商务部提交出口合同，并出示进口商从事合法经营的证明，以获得出口许可证。
缉毒专家表示，这应该会减少对墨西哥的出口量，当然，也并非万能。问题之一：中国有成千上万家小工厂生产化学品，因此执法是一项挑战。另一个更广泛的问题是：打击芬太尼贸易就像打地鼠游戏--每次实施新的限制措施，贩毒集团就会不断找到使用不同前体化学品生产芬太尼的新方法。
尽管如此，专家和美国官员还是对中国的举动表示欢迎。毕竟，这些步骤中的每一步都是向前迈出的重要一步，比中美在恢复合作之前走得更远。
展望未来，双方有希望取得进一步进展。中国已经表示有意安排更多的前体。其中，有两个美国关注的关键前体。
中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇在给《外交政策》的声明中说："我们希望美方能与中方相向而行，在相互尊重、管控分歧、互利共赢的基础上继续合作。"
但是，随着美国不断推出新措施在新兴技术方面与中国竞争，以及南海和台湾海峡的紧张局势一触即发，未来是否有足够的动力在芬太尼和其他问题上保持接触？
几位专家和美国官员告诉《外交政策》，目前的前景是谨慎的乐观。专家认为，鉴于中美关系的现状，我认为中国有合作的动力。中国仍然希望这些努力能缓和紧张局势，或许能在稳定的美中关系背景下为其他对话打开大门。况且，中国可能还有修复自身声誉的动机。中国议程上的首要问题之一是将自己从主要非法毒品生产国名单中除去。
参见《外交政策》2024年8月9日莉莉-派克
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