据央视新闻报道,联合国教科文组织召开会议,对是否允许美国重新加入一事进行表决。最终以132:10的投票比允许美国重新入群,中国投下反对票。中方大使衔代表杨进对此解释指出,美方欠缴组织会费同不可控因素无关,而是执行美国国内法的结果。教科文组织的宗旨在于促进合作、助推和平,不是进行抵制、对抗的场所。中方进一步指出,在教科文组织内,各国不论大小、强弱,权利均等。也需对自身义务予以践行。各成员国应推进组织使命落实,遵守组织法规,践行应尽义务。应及时、足量缴纳会费,应对各国主权、制度、多样性予以尊重。需摒弃以意识形态划线的做法,增进各国彼此理解。应基于协商确定教科文组织方向及规划,使各国能共同应对挑战,协力把握人类命运。
从中方陈述来看,美方不具备成为教科文组织成员的原因有三。一,美国将国内法效力凌驾于国际法之上。教科文组织成员中,偶有国家会因被美国制裁或是本国经济困境原因难以及时缴纳会费。这样的情形存在可以谅解的空间。但美国拒缴会费的原因并非如此,其主观恶意更大,对组织权威造成的危害更大。美国欠缴会费额达到6.19亿美元,而其声称会在数年内以分期付款方式对欠款进行结清。以美国的政治不确定性,其能否还清欠款仍是一个未知数。二,美国充当教科文组织规则的破坏者,其在1984年、2018年两次退群。对教科文组织规章构成破坏,对组织落实已有规划构成危害。美国还在不有效履行自身义务情况下索取过度权利,与组织中各国平等的属性相背离。
三,美国对他国主权、制度、多样性滥施指责,基以意识形态划线人为制造各类小集团。加剧国家间分裂对抗,影响各国一致团结执行组织共同目标。美方相关问题均未解决情况下,中方反对其加入合乎情理。而132国对美国重新入群投下赞成票,有两大背景。首先,美国作为联合国东道国,其对联合国下属各国际组织有着高于他国的先发性。美国也惯于以强权手段对他国威逼利诱,如此前联大取消俄人权理事会资格投票中,塞尔维亚便控诉受到美欧胁迫。此次寻求重新入群教科文组织一事,美国颇费周章,暗中恐怕少不了类似的胁迫之举。
其次,二战结束后,本土未经战争创伤的美国保有全球最大的工业能力和国际影响力。美国是教科文组织创始国之一,主导了科技、教育、文化等方面系列标准的制定。美国的这一早期优势延伸至今,使其在各类国际标准上依然有主要的发言权。这一存量优势,降低了美国重新入群的门槛。
布林肯不止一次表示,不能让中国在教科文组织占据主导地位,不能让中国主导人工智能等技术标准的制定。相关话语凸显了美国重新入群的直接原因。人工智能作为一项前景显著的前沿技术,美国在寻求该技术标准的主导权,以维系其科技优势。但也应该看到,美国最大的问题在于其自身各类积弊造成内在国力日益空洞。不直面问题本身,靠退群解决不了美国的担忧,靠加群也扩大不了美国的影响力。
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