美国国务院发言人马修·米勒最近在接受美媒采访时透露,在2024年,美国国务卿布林肯将重点关注中东局势、俄乌冲突和中国事务。
其中,中东局势,尤其是巴以冲突的优先级最高,然后是俄乌冲突,最后才是跟中国相关的外交事务。
【米勒接受采访,谈到布林肯2024年的外交三大优先】
某种程度上,我们也能看出,巴以冲突与乌克兰危机这两个地区热点,确实严重分散了美国的精力与注意力,无法全身心地专注于自己所谓的“对华战略竞争”中。
这是由多方面因素共同决定的。巴以冲突与乌克兰危机,都是不折不扣的地区热点。以色列和哈马斯在加沙地带打得不可开交,深度牵动中东安全局势。
尤其是伊朗不久前才发生了连环爆炸,伤亡过百,伊朗政府已经发出了报复宣言。美国也在极力帮自己和以色列撇清关系。
可见,新一轮的猜疑链正在中东酝酿,如果处理不善,美国就难以确保自己在中东的战略利益得到延续。
所以,中东局势自然而然成了美国外交的最高优先。布林肯2024年外访行程的第一站,就选在了位于中东的土耳其。
【美国国务卿2024年首访中东,优先方向在哪一目了然】
但这很大程度上,是出于无奈。美国可能也想把中国事务的优先级放得更好,但现实不允许。
此外,一谈到中东局势,米勒也不忘继续给美国脸上贴金。他声称,美国将继续努力保护巴勒斯坦平民,尽量减少平民伤害,并向巴勒斯坦提供人道主义援助,并最终结束这场冲突,为巴勒斯坦人民和以色列提供真正、持久的安全。
但这些表态,我们听听就得了。巴以冲突爆发以来,美国一直都是说的比做的好听。
至于乌克兰危机,又是另外一种光景。眼下无论是俄罗斯还是乌克兰,在新年伊始,都释放出了强硬信号,加大军事方面的投入,为长期冲突做准备。
俄罗斯这边还好说,尚有能力提高军事开支;但乌克兰就比较尴尬,因为国内已经压榨不出更多的潜能。
【拜登政府还没打算彻底放弃支援乌克兰,但国内阻力难以克服】
乌军总司令扎卢日内已经不止一次地提出,要把征兵年龄下限从27岁降低到25岁,但乌克兰政府却担心,此举可能引发国内动荡,迟迟不批准。
至于军援,也是大问题。之前,泽连斯基访问美国,本来是想向拜登政府请求更多援助,但最后却空手而归。
但根据米勒的说法,拜登政府还不打算就这么放弃乌克兰,仍想说服在国会阻挠的共和党。但可能需要民主党在边境移民问题上重大让步。
这意味着,乌克兰危机,已经与美国的内部矛盾牢牢绑定在一起。援助乌克兰已经不再是美国内部压倒性的政治正确。选举年已到,民主党和共和党都在尽可能地争取选民,不想在俄乌冲突这方面失分太多。
但以目前的形势来看,布林肯要考虑的,可能不是怎么继续支持乌克兰,而是要如何给美国找一个体面收场的方式。
【中美外长去年已实现互访,接下来重点是军事高层互动】
而中国事务这边,重要程度毋庸置疑,因为这涉及拜登政府对华战略的根本。但两边的矛盾,并不像巴以和俄乌那样尖锐。
另外,中美关系虽然过去这段时间,起起伏伏,但双方都在有意识地管控矛盾,避免误判。在旧金山峰会后,也进入了“止跌企稳”的状态。这就给美国留下了一定的缓冲空间。
我们之前也说过,拜登政府现行的对华战略不会有太多变动,布林肯也只是按部就班地办事。
他的重点还是“负责任、妥善地处理与中国的关系”。其实就是要继续保持现状,把中美关系控制在一个不上不下的程度,既不会进一步升温,但也不会持续恶化。
还有一个比较重要的原因。去年下半年,中美已经实现了外长互访,而在去年底,高层军事通话才得到重启。这意味着,接下来中美互动的重心,将暂时集中在军事外交领域,布林肯直接出场的机会比较有限。
但他作为美国外交的一把手,往后与中方打交道的机会只多不少。关键还是美国能否及时从巴以、俄乌的事务中抽身。但短时间内,这个目标很难实现,因为美国介入的程度太深,已经做不到说走就走。
【布林肯要是把事情搞砸,拜登年底选举也不好过】
在这三个方向上,布林肯无论是搞出了一定成果,还是说弄巧成拙,都会对年底的总统大选产生影响。
从这个角度而言,布林肯的压力很大,巴以冲突和乌克兰危机,要是处理不善,既不能妥善收场,又不能体面抽身,那将同时对美国的国际形象与政治声誉构成严重打击。
而中美关系要是管控不好,那么国际地缘政治格局又是一场地动山摇。布林肯就算是美国国务卿,也担不起这个责任。
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