西方国家不能仅仅以国家安全为由，阻止华为对渴望5G的发展中国家的吸引力。它需要提供一个有竞争力的替代方案。
《国家利益》2024年5月17日阿克塞尔-德-弗努的文章
为了最大限度地提高商业产出，鼓励经济发展，并引进从农业到医药的最新工业能力，世界各国都在寻求获得最好的信息和通信技术（ICT），以加快经济发展并保障国家安全。
第五代移动网络（或称5G）是这一进程的核心，它承诺增加带宽、降低延迟、提高跨平台互联性并加快网络运行时间。由于国内没有5G提供商，东南亚、中东和非洲国家纷纷走出国门，采购这种技术并将其融入本国经济。这也就成了中国和西方之间的一场伟大的技术力量竞争。如果美国不能提供有竞争力的5G替代方案，以取代中国华为公司最近提出的具有经济吸引力的报价，西方国家就有可能在技术优势和信誉方面输给中国。
美国一直在说服世界各国，中国政府对其金融和政治机构的日益渗透助长了其在当前基于规则的国际秩序中侵蚀自由的追求，同样，华盛顿也必须在技术领域做出同样的努力。科技领域最终将对各国的政治倾向、经济发展和教育机会起到决定性作用。然而，最根本的挑战在于向这些国家表明，选择中国的道路来获得技术增长从长远来看会是有害。
当中国政府提供了令人印象深刻的短期成果时，这一论点尤其难以实现。马来西亚就是一个典型的例子。马来西亚是东南亚众多国家之一，在努力发展技术的过程中采取了开放和全球化的态度。它愿意与不同的伙伴合作，也不会在所谓中国的镇压工具和西方提供的基于隐私的替代品之间划清界限。例如，去年，马来西亚与中国签署了一份关于5G数字合作的谅解备忘录（MoU），旨在促进两国之间的信息共享。此前，瑞典供应商爱立信公司在获得25亿美元的投资后，建设了首个国有5G网络。
马来西亚保持开放。这也适用于其技术领域的知名公司。例如，爱立信与马来西亚一家领先的电信和研究加速器公司签署了谅解备忘录，旨在将资源直接输送给企业和私营行业。然而，在这些进程向前推进的同时，中国企业并没有置身事外。为了阻止马来西亚接受欧洲公司的培训、基础设施和能力，华为正在开发更先进的工具，并施加强大的经济压力。华为将其在该地区的影响力与强势游说策略相结合，试图让马来西亚重启投资5G基础设施的遴选程序。
对于这些竞争策略，目前，西方国家的应对策略是援引与中国公司合作时出现的国家安全问题。美国、英国和欧盟的政府特使向马来西亚官员争辩说，他们不应该重启谈判进程。美国驻马来西亚大使布莱恩-麦克菲特斯写道，华为的竞争对手网络将使马来西亚的“基础设施面临国家安全风险”。
正如“一带一路”倡议所清楚表明的那样，良好的商业交易几乎总是胜过这些安全问题。马来西亚的5G供应商之一-- DNB，可以从拥有第二家5G供应商中获益，这样做能降低成本并加快5G在全国范围内的实施。此外，如果其中一家供应商面临网络问题，还能避免马来西亚电信基础设施出现单点故障。换句话说，华为能打破垄断，同时为公民提供快速连接。而且，也许最重要的是，这对发展中国家来说成本更低。
与中国合作有风险，但替代方案不多
鉴于该地区其他国家采取的反华为行动，马来西亚官员肯定意识到与中国支持的公司合作所带来的国家安全风险。2019年，澳大利亚禁止华为在该国安装5G设备，因为担心该公司能够关闭关键的国家安全基础设施。新西兰也以类似的担忧为由采取了同样的行动。汤加是华为多个电信设施的所在地，汤加官员要求中国政府免除汤加因大量技术投资而欠下的贷款债务，但却未果。
由于在中国私营企业和中国政府之间没有独立的司法机构，政府的意识形态目标可以凌驾于企业就通过5G电缆和基础设施管理数据提供的安全保证之上。正如美国国务院2017年至2021年负责网络与国际通信和信息政策的副助理国务卿罗伯特-斯特雷尔所解释的那样，中国的国家情报法允许其“在没有独立司法审查的情况下，强制要求华为和中兴等供应商遵守其情报和安全部门的规定”，这为不受监管的数据滥用打开了大门。
问题是，美国和欧洲的公司几乎没有提供负担得起的5G替代产品，使得许多国家除了华为之外别无选择。因此，2022年是中国取得重大胜利的一年。土耳其和巴西的领先5G运营商与华为签署了谅解备忘录。在泰国，中国公司主办了2022年5G峰会，在当地建立研究中心两年后，成为5G部署领域的行业领导者。华为与印度尼西亚一家领先的电信公司签署了一份谅解备忘录，在中东地区已完成的类似项目基础上，开发由5G网络驱动的“智慧城市”。2022年初，华为是完成多洲PEACE光缆的几个利益相关方之一，该光缆将新加坡、巴基斯坦、肯尼亚、埃及和法国与马尔代夫和马耳他连接起来。
美国机构报告了美国在5G技术上的落后对国家安全造成的影响，但是，政策解决方案并没有伴随这些讨论。例如，斯特雷尔公司在2019年就指出，美国没有无线电接入网络（RAN）供应商，而这些网络可将终端用户设备连接到云端，并使5G网络转型成为可能。2021年1月，美国国家电信和信息管理局写道，网络安全和基础设施安全局（CISA）对5GRAN市场进行了经济分析，并确定设立研发补助金以支持RAN供应链创新将促进美国的利益。不过，该机构补充说，“有必要进行进一步分析，以确定哪些政策选项在确保充足供应可信的RAN设备以满足美国需求方面最为有效”。换句话说，解决美国在5G和开放RAN方面不足的政策仍处于早期阶段。
华盛顿反应迟缓
华盛顿为保持与华为的竞争力所做的努力仅限于与其最亲密盟友的合作打压。换句话说，尽管美国采取了一些值得称赞的举措来利用开放式RAN替代华为，但大多只是让反对中国的国家加入进来。非洲和东南亚通常被抛在后面，因为华盛顿很难向那些已经签署了“一带一路”倡议（BRI）等项目的国家说明使用中国设备是危险的。
从印尼、柬埔寨、泰国到南非、肯尼亚、乌干达等亚非国家，历来在接受西方贷款还是中国贷款的问题上摇摆不定。可行性研究、意向声明以及对中国国家安全威胁的警告都只能到此为止，因为中国的5G公司提供的产品极具竞争力。或许正因如此，印尼通信与信息部部长在今年9月由中国公司主办的合作会议上宣布，雅加达对5G投资合作持开放态度，“与中国移动等行业先驱合作”。印尼并未对美国关上大门，但认为美国公司不太可能与中国同行匹敌。
这并不是说华盛顿完全不重视这场技术竞争。例如，美国公司一直在与日本和澳大利亚同行合作，在太平洋地区建设5G网络。2023年1月，美国政府提供了一笔赠款，用于研究在菲律宾开发一个安全的全国性5G移动网络是否可行。在美国的压力下，德国和荷兰等欧洲国家逐渐切断了与华为的联系。去年，拜登政府启动了一项15亿美元的应用创新基金，以发展全球电信供应链并使其多样化。
美国政府必须与爱立信等欧洲电信公司协调，提出与亚洲、中东和非洲中等强国的5G联合倡议。如果绕过这种协调，美国公司可能会提出削弱其欧洲合作伙伴的开放式RAN机会。美国得益于国内较高的5G可用性，应与欧洲公司合作，为旨在通过5G革新其经济多个领域的国家提供经济实惠且安全的选择。
华盛顿的可用出路
在与非洲和东南亚国家进行接触时，美国必须做好准备，协助各行各业、在技术整合方面具有不同经验的公司。在马来西亚，企业正在考虑如何通过实施5G重塑农业、教育、医疗保健、制造业、交通和旅游业，而美国可以在这一发展中发挥作用。虽然5G的覆盖率已达到马来西亚人口的59.9%，但截至2023年6月，该国的采用率仅为3.1%，这为西方国家的进军留下了空间。同样，越南的5G商业试验仍处于早期阶段。坦桑尼亚是选择双供应商模式实施4G和5G的国家之一，因为该国的主要电信公司已与欧洲和中国的同行合作，这意味着该国有额外的动力将资源用于部署扩大覆盖范围。
如果得不到额外支持，这些国家将难以以符合美国国家安全目标的方式过渡到5G。马来西亚官员继续考虑华为进入该国市场，很可能是在观察了华为在邻国取得的成功之后。在西方国家不占先机的地方，挑战华为的艰苦斗争将更加艰巨。美国政府必须率先采取经济实惠的联合行动，为发展中国家和中等强国提供有效、安全的网络，以重建其技术信誉，并鼓励与那些没有受到中国提议诱惑的公司合作。
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