提供与北京和莫斯科的诱饵相抗衡的经济激励措施，同时加强安全合作，对于美国重新确立其在中亚的战略立足点至关重要。
就在被任命为当选总统唐纳德·特朗普的国家安全顾问之前，众议员迈克·沃尔兹 (R-FL) 呼吁对俄罗斯实施制裁，以结束莫斯科对乌克兰的战争。他认为，向全球市场注入美国石油和天然气将降低全球能源价格并削弱莫斯科的战争机器。
虽然这样的策略需要一两年的时间才能实现预期结果，但特朗普政府可以立即采取措施削弱莫斯科规避现有贸易制裁的能力，特别是在中亚等战略地区。
中亚处在在俄罗斯和中国之间，不仅受到两个邻国的影响，而且自俄罗斯入侵乌克兰以来，中亚一直是西方受制裁商品进入俄罗斯的过境走廊。吉尔吉斯斯坦似乎甚至优先发展新的金融机制，以逃避对俄罗斯付款和收款的金融限制。
特朗普政府可以重新确立美国在中亚地区更重要的参与者地位，并利用这一点作为与莫斯科和北京的筹码，处理乌克兰、中东等地区的战略优先事项。在拜登政府执政期间，华盛顿对中亚的参与度有所下降，尤其是在阿富汗撤军混乱之后。
自 1990 年代以来，华盛顿在中亚地区拥有重大影响力，在哈萨克斯坦的石油、天然气和矿产方面投资了数十亿美元。 9-11 事件后，该地区成为美国国家安全利益的核心，乌兹别克斯坦卡尔希和吉尔吉斯斯坦玛纳斯的空军基地为驻阿富汗的北约部队提供服务。
然而，美国最近在该地区的外国直接投资 (FDI) 充其量也只是适度的。对五个后苏联中亚国家（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的援助额从 2012 年的 4.35 亿美元下降到 2023 年的 2.26 亿美元。随着对乌克兰的人道主义援助迅速增加，援助额骤降至 2024 年仅有 6,300 万美元。与此同时，中国已通过其"一带一路"倡议向该地区投入了数十亿美元，包括 5 亿美元的赠款，并提供了慷慨的贷款，一些国家现在有一半以上的主权债务是北京提供的。
尽管俄罗斯入侵乌克兰预计会削弱其在中亚的影响力，但战争已经过去近三年，莫斯科却试图加强对该地区的控制。俄罗斯劳工移民的汇款收入仍占一些中亚国家 GDP 的 20% 至 50%。俄罗斯正在加大其数十亿美元的能源项目建设，从电力出口和天然气运输到乌兹别克斯坦的新核反应堆，进一步增加了该地区对莫斯科的依赖。帮助俄罗斯逃避制裁也成为该地区精英阶层的一项有利可图的业务。
一个显著的例子是吉尔吉斯斯坦，它曾被华盛顿誉为中亚的"民主灯塔"，其政治体系脆弱但相对公平和具有竞争力。但吉尔吉斯斯坦提供的巨大承诺现在已经消退。美国军队于 2014 年被赶出该国，吉尔吉斯斯坦被视为莫斯科的附庸国，其半独裁政权帮助克里姆林宫绕过制裁。
自 2022 年初经济合作与发展组织 (OECD) 成员国停止与俄罗斯的直接贸易以来，吉尔吉斯斯坦从欧盟的进口量奇迹般地增长了 1,026%，而该国境内的货运量与 2021 年相比增长了 29.7%。违反制裁的主要商业计划涉及虚假进口或"虚假发票"，即吉尔吉斯斯坦公司订购的货物从未打算实际到达该国，但很快就转售给俄罗斯买家或在运输途中"丢失"。
去年，美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 制裁了几家被发现协助进行虚假交易的吉尔吉斯斯坦公司。今年早些时候，它威胁要制裁与俄罗斯同行合作并为非法对外贸易付款提供便利的吉尔吉斯银行。
吉尔吉斯斯坦总理阿基尔别克·扎帕罗夫曾于 5 月接受俄罗斯国家电视台采访，他曾宣称自己不惧怕制裁。他在回答关于他对与俄罗斯金融业打交道的国际社会限制作出的政策回应的问题时说："我们必须提前应对所有这些制裁、所有这些许可、禁令等等。也就是说，我们需要金融科技公司，为我们两国之间的贸易和结算提供及时的资金转移和结算"。
这并非空穴来风。9 月，吉尔吉斯斯坦当局对私营企业进行进出口支付的银行交易实施了"一年禁令"，前提是货物或服务并未实际进入该国。政府成立了国有的"吉尔吉斯共和国贸易公司" – 实际上是一家垄断进出口运营商 – 来处理此类交易，收取 2-6% 的"适度"佣金。专家预计，该公司将利用该国最大的两家国有银行 Aiyl 和 Eldik，以及与俄罗斯有联系的新注册私人银行 Asman，通过替代国家货币和加密货币促进支付。所有涉案机构均未回应作者就其制裁合规做法发表评论的请求。当地专家警告称，公然不遵守规定可能会引发一波二次制裁，可能导致吉尔吉斯斯坦金融孤立，并失去进入国际金融市场的渠道。
虽然二级制裁（包括对公然逃避制裁或公开提倡逃避制裁的官员进行个人处罚）必不可少，但这些措施可能还不够。该地区的政治和商业精英必须看到一个强有力的替代俄罗斯和中国的国家。提供与北京和莫斯科的诱惑相抗衡的经济激励措施，同时加强安全合作，对于美国重建其在中亚的战略立足点至关重要。
鉴于自然资源开发的资本密集型特征（该地区具有巨大的潜力），这可能需要大量投资。尽管如此，这仍然只是美国目前分配给欧洲和中东的资金的一小部分。特朗普政府必须发出信号，表明美国重返该地区 – 而且这一次是认真的。
来源：国家利益，作者玛格丽塔·阿塞诺娃是詹姆斯敦基金会的高级研究员。
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