正式确定胜选不到20天,印尼候任总统、现任防长普拉博沃便应邀访华,与中国国防部长董军等中方高层举行了会晤,为未来数年的双边关系定调,且从普拉博沃的言行上看,印尼有可能在中国稳定南海局势的过程中,发挥更加关键的作用。
【印尼候任总统、现任防长普拉博沃便应邀访华】
由于到今年10月,普拉博沃才会正式就任总统,所以其此行没有与中国签署正式的合作协议,更多地是来与中国就两国日后在外交、经济、国防等领域的合作进行沟通,以候任总统的身份,看一下中国在南海等问题上的实际态度,为自己上任后深化合作铺路。
具体到国防领域,普拉博沃此行的核心目标,就是定下两国继续深化军事合作的基调,并为日后可能的国防工业合作,与中国进行前期沟通。
在与中国国防部长董军的会晤中,普拉博沃便表示,印尼愿与中方加强防务合作,不断推动两军关系向前发展。董军部长也向普拉博沃阐明了,解放军愿与印尼军队巩固战略互信,在联演联训等领域继续发力,推动两军务实合作迈上新台阶。
【中国海军军舰参加印尼海军组织的国际阅舰式】
此外,在另一场更高层级的会晤中,普拉博沃肯定了,中国是印尼确保区域和平稳定的重要伙伴,并正式向中国提出了,希望加强两国国防工业合作,以及军种间合作。
普拉博沃此次主动提起加强军工合作,自然与印尼军队的现代化建设有关。
在2010年的时候,印尼启动了“最低国防力量需求”计划,定下了组建10个新战斗机中队等发展目标,准备用15年时间,完成印尼的国防现代化。但由于资金不足等原因,印尼海陆空三军的计划完成度都不到80%,已无法按期完成现代化建设。
在大选期间,普拉博沃也提出了被认为是“最低国防力量需求2.0”的“最优基本力量”计划,明确了将要增加国防预算,并优化采购武器装备。
同时,印尼方面一直不满足于通过简单采购他国武器,完成自身的军队建设,还想通过国际合作,发展本国的军工产业。
【印尼一直在积极发展本国军工产业】
因此,普拉博沃在访华期间主动提起军工合作,大概率是想要让中国在印尼的国防现代化之中,扮演更加重要的角色,成为美国、俄罗斯等国之后,印尼军队的又一个重要武器供应方,并通过与中国的合作,提升自身军工实力。
而普拉博沃这些实际动作,也证明了这位候任总统当前的外交思路,仍旧是延续佐科政府的政策,在维持大国平衡的基础上,继续强化与中国的全方位合作。
需要补充的是,普拉博沃能够在此次大选中获胜,很大程度上是因为其在两次大选失败后,改换门庭,获得了现任总统佐科的支持,才在今年的大选中,以延续佐科时代政策作为核心竞选战略,赢得了印尼民众的支持,其竞选搭档也是佐科的儿子吉布兰。
【普拉博沃的竞选搭档是现任总统佐科的儿子吉布兰(右)】
这无疑会让外界想到菲律宾总统小马科斯与副总统莎拉·杜特尔特的组合。
外界现在有一种声音认为,普拉博沃现在的行动,主要是为了确保自己能够顺利上台,坐稳总统宝座。未来,普拉博沃也有可能像小马科斯一样,一改竞选时与就职初期的外交战略,带领印尼转向美国。
平心而论,这种情况确实有可能出现,但考虑到印尼与菲律宾不同的国情,此事发生的概率不高。
首先,印尼此前不是美国的前殖民地,两国之间没有类似美菲的军事同盟条约,在安全等问题上,印尼对于美国的依赖度不高,华盛顿的态度对于印尼的影响,远不及菲律宾。美方很难通过外交拉拢的方式,改变印尼外交战略。
【虽然美方一直在积极拉拢印尼,但佐科政府保持了一定的外交定力】
其次,印尼确实是南海问题相关国,在南海问题上与中国有着分歧,但双方矛盾并不像中菲之间那么尖锐。两国目前没有领土主权纠纷,分歧点主要是在纳土纳群岛以北,曾母暗沙以南海域的专属经济区划分上。双方此前一直较好地管控了分歧,没有闹出过类似中菲之间的海上争端。美国很难利用南海问题,推动印尼与中国为敌。
最后,印尼是东南亚最大国家,综合国力较强,且是G20成员,在外交上更加追求独立自主,不会像菲律宾一样任由美国摆布。同时,作为东盟创始成员国的印尼,更加重视维持东盟“中心原则”,确保东盟在东南亚问题上的主导地位。
【印尼的国情决定了,普拉博沃不会轻易改变外交战略】
这也就决定了,在南海问题上,印尼的整体态度与中国一致,就是维持南海稳定,通过中国-东盟相关框架下的有效磋商,推动“南海行为准则”落地,且这一整体战略思路,不会因为政府换届而轻易改变。
所以说,虽然美国必然会积极拉拢普拉博沃,试图在“后佐科时代”,改变印尼外交政策。但随着普拉博沃在就职前访问中国,以强化军工合作为切入点,提升互信水平,增强双边合作深度,印尼靠向美国的可能性微乎其微,反而更有可能成为中国维护南海稳定的关键帮手。
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