亲爱的用户，如果你对湖北省主体功能区及分布_湖北省主体功能区规划不是很熟悉，那么你来对了地方。今天我将和大家分享一些关于湖北省主体功能区及分布_湖北省主体功能区规划的知识，希望能够帮助大家更好地理解这个话题。
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湖北省十三五规划纲要解读,2019年湖北省十三五规划纲要内容全文
湖北省十三五规划纲要解读,湖北省十三五规划纲要内容全文
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为扎实做好全省“十三五”规划编制工作，根据全国“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出如下指导意见。
一、主要任务
湖北省“十三五”规划编制工作时间跨度为两年左右，省级层面主要形成四类成果，即：《湖北省经济和社会发展第十三个五年规划基本思路》（以下简称《基本思路》）、《湖北省经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）、相关领域省级“十三五”专项规划和省级“十三五”区域规划。
湖北省“十三五”规划主要包括三类：
（一）总体规划。总体规划是战略性、纲领性、综合性的规划，分为省级和市县级。由本级人民政府编制，发展改革部门会同有关部门负责起草，报本级人民代表大会审议批准。
（二）专项规划。专项规划以经济和社会发展特定领域为对象编制，是总体规划在特定领域的细化，分为省级专项规划和市县级专项规划。由本级有关部门负责起草，本级人民政府审批或授权有关部门审批。要适当减少专项规划数量，突出重点并做好与总体规划的衔接。对能以行动纲要、指导意见等方式引导发展的领域，一般不编制专项规划。
（三）区域规划。区域规划以跨行政区的特定区域经济和社会发展为对象编制，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨市州的区域规划由省级有关部门负责起草，报省人民政府批准。
二、工作要求
各地、各部门要从全局出发，解放思想，创新理念，规范程序，改进方法，高质量、高效率地完成好规划编制任务。
（一）把握规划编制背景。编制“十三五”规划，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深刻把握我国经济社会发展进入新常态的时代背景，牢牢抓住 重大战略在湖北叠加的政策机遇，体现中央对湖北的战略定位和省委、省政府重大战略部署，做到“四个相衔接”：一是与 “两个一百年”奋斗目标相衔接。二是与中央全面深化改革的总体部署和工作要求相衔接。三是与我省“建成支点、走在前列”的总目标、“五个湖北”建设的总任务相衔接。四是与我省在中部地区率先实现全面建成小康社会的要求相衔接。
（二）创新规划编制理念。五年规划是推进 治理体系和治理能力现代化的重要手段，是健全宏观调控体系的重要内容。要将规划编制理念、编制方法的创新贯穿于“十三五”规划编制工作的全过程。
1．树立战略思维。一是要有大局意识。把湖北的发展放到全国乃至全球大格局中进行谋划。坚持和完善“一元多层次”战略体系，把“五位一体”总体布局与“五个湖北”建设紧密结合起来，明确战略重点。二是要有长远谋划。既要针对当前发展中的突出矛盾和问题提出切实可行的解决办法，更要着眼长远，紧紧围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性问题，作出制度安排，强化战略举措。
2．强化改革意识。要正确处理好政府与市场的关系。一是在规划编制范围上，做到不越位、不缺位。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编或者不编规划。政府主要针对事关发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。二是在规划编制内容上，找准功能定位。规划主要着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向。要以市场为基础，努力创造良好的发展环境。三是在规划实施效果上，增强约束力。强化规划管控，使规划成为强化政府监管的重要手段。
3．坚持问题导向。在规划编制过程中必须强调发现问题、认识问题、研究问题、解决问题，以问题为导向，增强规划编制的针对性。一是要结合国内外环境变化和我省发展的现实基础，找准当前发展存在的突出问题和瓶颈制约。二是要注重面向未来可能发生的问题，提出解决方案，既要有利于应对当前面临的挑战，也要有利于解决长远问题，不能为长远发展留下障碍。
4．体现功能融合。要严格按照主体功能区定位推动发展，建立空间开发保护制度。一是要把空间协调内容和空间均衡理念引入发展规划，以划定空间功能为基础，引导产业、人口、城镇合理布局，强化总体规划的空间指导与约束功能。二是要加强经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等规划之间的有效衔接，引导资源要素优化配置。三是要积极推进“多规合一”试点，选择有条件的县（市、区），探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施建设、生态环境建设于一体的县级总体发展规划。
5．扩大公众参与。要提高规划编制的透明度、社会参与度。一是要发挥好各地、各部门规划系统的力量，广泛开展联合调研活动，切忌闭门造车、各自为政。二是要建立健全规划专家咨询论证制度，成立全省“十三五”规划专家咨询委员会，充分借助外脑，对规划编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。三是要借助互联网等现代信息平台，广泛开展建言献策活动，充分听取社会各界的真知灼见，真正把规划编制变成一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（三）严格规划编制程序。编制全省“十三五”规划，要履行前期工作、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序。
总体规划由各级人民政府编制，发展改革部门负责起草。专项规划、区域规划由相关职能部门编制。规划编制或者起草部门要做好编制规划的前期工作，包括基础调查、信息搜集、课题研究、纳入规划重大项目的论证等。
专项规划、区域规划编制前，要拟定编制工作方案，明确编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准部门等，由同级发展改革部门统筹协调。
规划编制部门要按照规定的程序，将规划草案送有关部门进行衔接。未经衔接的规划草案不得报请批准和公布实施。全省“十三五”规划的衔接要遵循以下原则：
1．下位规划符合上位规划；
2．专项规划、区域规划符合本级和上级总体规划，体现本级和上级主体功能区规划要求；
3．专项规划不得互相矛盾；
4．法律、行政法规规定的其他原则。
专项规划、区域规划送审前，需送同级发展改革部门与总体规划进行衔接，同级发展改革部门出具衔接意见后方可发布。
（四）改进规划编制方法。要积极借鉴其他地区的先进经验和做法，结合我省实际和特点，进一步改进规划编制方法，运用新方法、新技术、新手段，增强规划的可操作性。
1．科学设置指标体系。研究设定“十三五”规划目标指标，是整个规划的核心。要对规划指标进行科学设计和测算，既要体现“竞进提质、升级增效”的要求，又要注重“打基础、管长远”的具体谋划。要因地制宜，制定差别化的发展重点、发展目标和评价体系，使发展与资源环境承载能力相协调，提高可持续发展水平。
2．注重运用数据平台。要强化量化分析和数据支撑。结合规划编制，建立经济社会发展战略数据库，将规划设计的基础性、综合性数据纳入数据平台，并进行定期动态维护。
3．强化规划重大支撑。要抓紧谋划重大项目、重大工程和重大政策，为规划实施提供支撑。要研究提出一批覆盖面广、带动力强的重大项目和事关全局、事关长远的重大工程，并进行科学论证。要用改革的精神，深入研究推动工业化、城镇化、社会发展、生态环保建设等方面的重大政策。
三、切实加强组织保障
全省“十三五”规划编制工作是一项系统工程，涉及面广、任务重、时间紧、要求高、责任大。为保证规划编制工作顺利开展，要加强组织，配强力量，调动各方面积极性。
（一）切实加强组织 。省人民政府建立全省“十三五”规划编制工作协调机制，办公室设在省发展改革委。各地、各部门主要负责人要对“十三五”规划编制工作负总责，分管 具体抓。要相应建立规划编制工作协调机制，制定具体工作方案，稳步推进规划编制各项工作。要抽调骨干力量，组成工作专班，承担具体编制起草任务。
（二）省发展改革委要充分发挥组织协调作用。省发展改革委要在起草《基本思路》、《纲要草案》的同时，统筹推进全省“十三五”规划编制工作。通过召开座谈会、深入实地调研、举办培训班、共享研究资料等方式，加强上下联动、左右协调，指导市州和省直部门做好规划编制工作。要加强与 发展改革委沟通，做好与 规划的衔接，争取我省更多重大项目和事项纳入 规划。要根据省直部门提出的专项规划编制方案，提出省级专项规划编制范围，加强总体规划与专项（区域）规划、各专项（区域）规划之间的衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排、政策措施有效对接。
（三）省直部门要按照时间节点安排好本领域的规划编制工作。省直相关部门要抓紧开展前期重大问题研究，同步开展专项规划编制工作。要及时与上级主管部门联系，做好与 专项规划的衔接。
（四）各地要扎实开展本地区的规划编制工作。各地要加快研究本地区“十三五”前期重大问题，形成本地区规划编制的基本思路；并参照本意见，制定本地区规划编制工作方案。市州级规划编制进度要与省级基本同步。
四、经费安排
省级“十三五”规划编制经费在省直部门预算中统筹安排，主要用于重大问题研究、《基本思路》起草、《纲要草案》编制、省级专项规划编制等方面。各市县政府编制规划所需经费，列入本级财政预算。
湖北省旅游空间布局的主要内容
没有找到官方的材料，这有一个专家的讲话稿，发给你参考！“湖北的旅游产业发展不能一哄而上，而应实施精品工程，错位发展，结合本地特色资源打造‘一市一品’的旅游格局。”在2008湖北旅游发展高层论坛上，谈及湖北省旅游核心竞争力，华中师范大学城环学院罗静教授提出，湖北旅游产业要实现错位发展，要所为有所不为。
湖北人杰地灵，物华天宝，是名副其实的旅游资源大省。但长期以来，各地在旅游产业的发展中独自为政、一哄而上，导致全省旅游产业综合发展一直难以有所突破。对此，罗静教授开的诊方是：由省政府进行统一规划，进行科学严谨的旅游主体功能区划分。各地按照规划，结合自身特色资源打造“一市一品”的精品旅游路线。“通过这种发展思路形成湖北独特的旅游发展格局，形成旅游效益最大化。”（余宽宏 张俊青）
文字实录
华中师范大学城乡发展与规划研究中心主任、教授罗静：
各位 ，各位专家，下午好！我下面演讲的题目是基于我们从2006年开始作为湖北旅游主体功能区划的工作，这个是主体战略性的规划，同时，我们湖北省要形成主体功能区，也需要各个产业，各个部门、各个地区的配合和支持，所以我今天演讲的题目是基于湖北省主体功能区布局的旅游发展战略。在我们 的“十一五”规划里面，和党的“ ”报告中，多次明确提出，要形成我国的主体功能区，那么省委省政府也非常重视湖北省主体功能区的规划和建设工作，那么它主要的目标是要形成高效、协调、可持续发展的国土开发的空间结构。那么，旅游是高度依赖国土资源，比方说城市、森林、湖泊，因此旅游发展战略的规划，是我们国土开发空间优化非常重要的组成部分。第二点，我们湖北省主体功能区布局的形成，对各地市的各个区域的旅游发展战略，应该说有非常重大的影响。比如说，我们有一些地区，它是重点开发的地区，有一些是属于限制开发的地区，那么这些地区都应该根据他们主体功能的定位，来寻找他们比较合适的旅游发展的模式。这是一种战略的适应关系。但是更重要的，就是我们这样一些地区，可以把握形成主体功能区的机遇，这样一个契机，对我们各个地市的各个区域的旅游发展战略进行调整，从而达到我们整个省的旅游开发格局，优化的战略目标。
我下面介绍第一个问题，就是湖北省主体功能区布局与旅游发展战略的优化。在这里，我先简要介绍一下主体功能区规划的一些基本的知识。我们整个空间资源，如果说按照大的类型来划分，应该说有四种类型，第一种就是这里我们所讲的城镇空间的布局。第二个就是生态空间，在我们湖北省生态空间应该说是非常的广泛，还有我们的森林、我们的水体湖泊都非常多。第三个就是农村空间，我们湖北是一个农业地区比较广阔的省份。第四个就是交通空间，它为旅游产业提供了一些交通方面的支持。
下面就以我们湖北省作为研究对象，看一下在不同的空间的类型下，它的主体功能区的定位，然后我们的旅游的发展战略，应该进行相应的调整，我们下面所显示的这个图，实际上来讲，是对我们湖北省整体的城镇格局做了一个描述，按照我们的说法，就是叫做一主两副，三轴三线，一主两副较明确，就是我们的武汉市，现在的武汉城市圈，应该说是一个主体，宜昌、襄樊是两个副中心城市，三线，我们看到的三条蓝色的带，一条是武汉市的高速铁路，还有是长江，三条线就是中间的京港澳高速公路，还有京广铁路，还有就是京九线，还有以休闲观光旅游度假为主。下面这个图是我们湖北省旅游生态整体的布局，我们把它概括为一湖，就是我们江汉平原的中间所指的大的地区，就是水网密布的地区，另外就是两个水库，还有三峡水库，另外就是四个屏障，我们湖北整个省的空间的形态，应该说是一个荷叶状的，在我们的四沿就有四个非常有特色的生态屏障，在我们的西北部就是秦巴山，我们的西南也是森林覆盖率非常高的，我们的东北地区是大别山地区，我们的鄂东南也有一个山区，这是我们我们重点的生态的观光旅游。第三类旅游就是我们的农村空间，我们把整个湖北的农村分成几个特色的区域，每一个区域都分成特色的环境，因为今天的视线比较模糊，大家看不太清楚。
最后一个是交通空间，这个应该说是为整个湖北省旅游的腾飞提供一个基础设施条件的。从湖北整体的情况来讲，我们的骨架已经形成，但是支线网络还不是很发育，这是我们未来发展的一个重要。我们要把我们核心地区的生态的旅游、解决瓶颈的交通。
我所讲的第二个问题，不同类型主体功能区与旅游发展战略的重点。我们现在有六种不同的主体功能区，主体功能它是重点的功能，重点开发区是湖北大规模的聚集地，但是并不排除有他的其他的功能。下面我就分为几种类型，谈一下旅游发展的重点，第一个就是武汉城市圈，这个是我们长江中部地区非常重要的战略区域，我们现在又是“两型社会”建设的中心，在这里，我们要形成集商贸、 、自然风景多元化的旅游目的地，确立在中国的商贸发展之都，在华中地区旅游网络的地位，它的周边城市就应该是以开发、休闲、度假、旅游和生态旅游等专项产品，形成国际国内商务旅游 观光，周末度假休闲旅游为主的互动型的都市旅游圈，因为武汉城市圈可能要积聚4000万的人口，这些人都需要休闲的场所。还有一个是以丹江口为核心的水库，这个也是属于秦巴山地区的，还有一个大别山，大别山在中部崛起的重要性，大别山应该要靠旅游业。第三个地区是我们的三峡库区，他的定位是非常明确，水电之都，生态休闲观光的天堂。
下面是我们的一些省级的重点开发区域，由于时间的关系，我只是把轴线的发展战略说一下，比如说高速公路、铁路，以生态观光旅游为主，像我们从武汉-潜江-荆州的 ，是集水电 、荆楚 、湖泊湿地、生态景观这方面的开发为主。这是我们省的三个重点的省级县级开发的重点战略。恩施这个地区，它的特色非常明显，就是土家 ，要和当地的民俗结合起来。
像在钟祥、京山这样一些地方，中间发展农家乐、农家观光的旅游，像沿长江的，像江南的松滋、公安这些地方，结合长江的 ，结合当地的民俗 ，开展一些有特色的旅游活动。那么最后一个，是我们湖北省的一些禁止开发区，这就包含了我们的一些风景名胜区，我们的森林公园，我们的自然保护区和相当数量的地质公园，那么这些地方虽然说是禁止，但是它禁止的是大规模的工业化和城镇化，它的主要活动是旅游开发活动。我最后讲的一个问题，就是我们主体功能区的旅游布局整体战略，根据我们刚才所对各个分项的描述，武汉城市圈应该是我们的一个核心，另外襄樊、宜昌应该是两个副的圈层，这个是以市场为导向的旅游地的安排。
下面我把我们研究的一些成果展示一下，这个是集成性的，把我们的生态的、农业的、城镇的旅游，把它整合在一块，我就不再详细描述了。
我的结语，区域经济发展战略为国土资源开发的重要组成部分，要与主体功能区空间布局相协调，农业型限制开发区形成多元乡村休闲旅游为核心的发展模式，通过这样的一种发展，就可以形成我们湖北独具特色的旅游发展的格局，形成一种最大化的旅游的效益。谢谢大家！
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