专业杂志发布分析文章，指出《印度洋-太平洋经济框架》前途未卜
《东亚论坛》2024年3月24日战略与国际研究中心研究员艾琳-墨菲的文章
简述
随着2024年美国总统大选的临近，由美国主导的印度洋-太平洋经济框架（IPEF）在关键领域仍未得到发展，其未来也面临着不确定性。印度洋-太平洋经济框架的持久性在很大程度上取决于其他支柱领域的重要工作，包括贸易、清洁和公平经济支柱，以及对美国未来参与的担忧和唐纳德-特朗普重返白宫后美国退出的风险。
正如上周在泰国举行的虚拟印太经济框架部长会议提醒大家的那样，由美国主导的印太经济框架（IPEF）的谈判代表们面临着一场艰苦的战斗，他们必须在11月美国总统大选前全面完成框架谈判并实施关键协议，以确保框架的持久性。
印太经济框架于2022年5月启动，四大支柱中的三个供应链、清洁经济和公平经济支柱的谈判进展相对顺利，但是，就在2023年11月亚太经合组织（APEC）峰会召开之前，拜登政府宣布不会完成贸易支柱的谈判。
拜登的民主党同僚认为这可能会成为一个灾难性的竞选议题，尤其是考虑到美国前总统唐纳德-特朗普曾表示要"打掉"印太经济框架，称其为跨太平洋伙伴关系协定（TPP）2.0，甚至比TPP更糟糕。特朗普于2017年1月将美国从TPP中撤出，有效地扼杀了TPP，并导致其他成员寻求达成替代贸易协定，即全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。
印太经济框架也可能面临同样的命运。
美国贸易代表办公室（USTR）就第一支柱贸易支柱进行了谈判，但很明显，在亚太经合组织峰会召开之前，谈判不会达成"实质性结论"。一个主要问题是数字贸易。因为，国会议员担心巨型科技公司对跨境数据流动、数据本地化和源代码规则的影响。
这也是一个政治问题。美国参议员谢罗德-布朗为了保住自己的席位，在亚太经合组织会议前几天发布了一份新闻稿，敦促放弃贸易支柱，因为这会损害美国工人的利益。目前还不清楚美国贸易代表办公室将如何处理2024年的贸易支柱问题。熟悉这一问题的美国政策制定者表示，虽然预计不会在亚太经合组织会议上达成这一协议，但今年将就这一支柱开展大量工作。
印太经济框架成员认识到今年是美国大选年，尽管美国政策制定者对取得更多成果的前景充满信心，但他们很可能会在这种背景下控制对支柱贸易取得重大进展的预期。
私下里，印太经济框架成员对美国参与IPEF以及该框架能否持续表示担忧。有了特朗普退出TPP和未能完成贸易支柱的先例，人们有一种似曾相识的感觉。但是，2024年要达到的一些里程碑可能会挽救这一努力。
2023年，印太经济框架成员宣布了一项供应链协议，该协议被誉为"世界上首个多边供应链协议"，旨在"提高供应链的弹性和竞争力"，并"建立一个持久合作的框架"。
该协议于2024年2月24日生效，在接下来的几个月里，各成员将成立三个供应链机构，具体是供应链理事会、危机应对网络和劳工权利咨询委员会。到2024年8月，每个机构都应有一名主席和代表、职权范围、每个成员国的关键合作部门和货物清单，以及针对具体设施的印太经济框架供应链劳工权利不一致报告机制的指导方针。
供应链支柱、其协议和三个机构是迄今为止印太经济框架取得的最具体成果。在建立和落实协议的机构和节点方面取得的进展将决定该支柱的持久性。
其他支柱也是如此。清洁经济支柱可以在去碳化和能源转型方面取得更多进展，尤其是在发展中经济体。
2023年11月，成员国公布了他们的雄心大纲，如"促进解决方案"和"旨在努力实现"，而不是明确的合作承诺。在同一份概况介绍中，印太经济框架成员国宣布成立印太经济框架催化资本基金，以汇集资源，扩大印太经济框架新兴经济体和中高收入经济体参与支柱的银行可担保气候基础设施项目。他们还启动了印太经济框架清洁经济投资者论坛，以促进对作为《清洁经济协议》一部分的印太经济框架成员的可持续基础设施和气候技术的投资。
在没有市场准入的情况下，这些都为加入支柱部门提供了激励，因为有融资和投资的承诺。但是，印太经济框架，尤其是发达国家的签署国，必须制定明确的议程和可行的步骤，以确保基金和论坛取得成果。这将有助于减少人们对基金可行性的担忧，并激励成员参与其中。
在2023年亚太经合组织会议上，印太经济框架没有达到政策制定者和成员国所希望的目标，人们有理由担心，如果唐纳德-特朗普当选美国总统，他将再次让美国退出以亚洲为重点的经济框架。如果真的出现这种情况，美国若再向本地区国家提出另一项经济协议，这些国家就会三思而行。
印太经济框架成员已表示将开展实质性工作，主要是在供应链支柱方面。如果希望签署国和非成员国相信这一协议的持久性，IPEF成员国就必须制定明确的议程，在其他三大支柱--贸易、清洁和公平经济，上拿出切实可行的成果，以便在11月大选前锁定这一框架。
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