《外交官》杂志 2024年4月15日瓦莱里娅-法帕尼和布兰卡-马拉比尼-圣马丁报道
去年 10 月，欧盟启动了一项调查，旨在确定中国制造的电动汽车（EV）是否不公平地享受了国家补贴。许多人认为，这是欧盟委员会在主席乌苏拉-冯德莱恩的领导下，为追求欧盟在绿色技术方面对中国的自主权所做努力的最终结果。
然而，在距离欧洲大选仅剩两个月之际，欧盟委员会又对中国制造的风力涡轮机发起了新的外国补贴调查。欧盟委员会执行副主席玛格丽特-维斯塔格宣布，调查同样针对中国政府的补贴，具体涉及位于西班牙、法国、希腊、罗马尼亚和保加利亚的五个风车园区。
维斯塔格在讲话中引用了电影《奥本海默》中的一句话，将这一行动置于更广阔的背景之下： "这不是一种新武器，而是一个新世界”。她强调了三个要点：平台监管、人工智能的作用和经济安全。除了属于后一点的探测器之外，维斯塔格还强调了发展与监管工作和创新保持一致的重要性，她指出："法律的存在是为了降低风险，并开放那些被关闭的市场。" 除了过去六个月宣布的两项调查之外，她还为关键领域的进一步监管保护主义敞开了大门。
这些举措表明，欧盟委员会正在利用《外国补贴条例》赋予的新权力，旨在解决外国政府补贴造成的市场扭曲问题，确保欧盟企业在公平的环境中竞争。就在欧盟委员会对竞标罗马尼亚太阳能发电厂合同的中国公司展开单独的补贴调查几天后，欧盟委员会宣布了这一消息。维斯塔格在讲话中指出，在欧洲安装的太阳能电池板中，只有不到3%是国内生产的，她强调有必要防止在电动汽车、风能和重要芯片制造领域出现类似情况。
欧盟涡轮机生产商已经开始担心第三国在该领域的挑战。尽管欧洲市场仍主要由维斯塔斯、Enercon、Nordex 和西门子歌美飒等国内企业主导，但中国市场的产能过剩已导致更多产品出口到国外。虽然欧洲生产商仍占据全球涡轮机供应量的首位，但中国企业金风科技正在迅速蚕食欧盟在该领域的主导地位。2022 年，中国成为全球最大的风电市场，占当年新增风电装机容量的 54%，而金风科技则取代了此前由维斯塔斯占据的全球市场份额第一的位置。
今年早些时候，西门子能源公司这个全球顶级风机生产商之一西门子歌美飒的母公司的首席执行官，对 "廉价的中国风电设备 "涌入单一市场表示遗憾。这一声明的一个背景是西门子歌美飒 2023 年出现巨额亏损。原材料成本的上涨进一步加剧了欧洲生产商的压力，使他们的产品更加昂贵，并导致欧盟企业转而购买中国商品，因为中国商品价格更低，而且通常还提供诱人的延期付款交易。
此外，宣布的时机可能也不是最佳的。中国商务部长王文涛在巴黎为中国电动汽车代言时，正值涡轮探头宣布 2023 年 10 月探头。此外，欧盟在同一周早些时候刚刚派出气候特使前往北京举行气候谈判，寻求透明度和更多的捐助，以资助较贫穷的国家应对气候变化。
此外，美国总统大选迫在眉睫，唐纳德-特朗普可能第二次进入椭圆形办公室，这可能会打破欧盟希望七国集团成员达成共识的梦想。维斯塔格在讲话中宣布，欧盟战略的一部分将是依靠志同道合的合作伙伴来创建共同的 "关键清洁技术可信度标准"。然后，这些标准将在全球范围内适用于所有志同道合的合作伙伴。然而，如果没有全球合作，这些标准可能会加重欧盟的负担，特别是如果美国继续像《通货膨胀削减法案》那样推动其国内市场的话。不合作的特朗普总统任期将加剧这一切。
中国政府对第二次调查的宣布做出了回应，其方式与 10 月份对中国产电动汽车展开调查时类似。中国商务部在维斯塔格宣布调查的第二天发表声明说："中方认为，欧盟发起的《外国补贴条例》调查，不仅严重损害了中国企业对欧投资贸易信心，也干扰了中欧互利产业合作。" 声明进一步指责欧盟 "扭曲中国的政策、市场环境和经济体制，为随后的歧视性反倾销行为制造借口"。
一天后，外交部发言人何亚东宣称，对风力涡轮机的调查 "是典型的保护主义，将对全球应对气候变化和绿色转型造成沉重打击"。
随着冯德莱恩主席任期的结束，处理这些调查的结果的责任落到了下一届委员会身上。最近发生的事件表明，无论美国大选结果如何，中欧关系的未来仍将动荡不安。通过监管努力，欧盟正在寻求巩固其清洁技术市场，而这需要对中国商品设置非常高的壁垒。尤其是在中国经济发展不温不火的时刻，预计中国政府将努力寻求与欧盟的进一步合作，同时拉近与俄罗斯等长期合作伙伴的关系。
最后，虽然不是决定性的，但欧盟需要看看 2025 年 1 月谁将入主白宫，以确定是否已达成广泛共识。否则，欧盟能否在不牺牲内部市场或竞争力的前提下实现其环保目标，将取决于能否驾驭这些复杂的动态因素，并建立符合其监管目标的新伙伴关系。
欧盟对中国补贴的调查并不是一个新的发展，而是已经存在的紧张局势的延续。
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